論綜合工時制下勞動者休息權的保障

張榮輝

摘要：休息權作為一項基本人權關乎勞動者的健康和尊嚴。無論是國際性公約還是國內立法都對其進行規定。但對不同工時制度下勞動者的休息權如何保障，我國并未做出詳細規定。實踐中，綜合工時制企業利用法律空缺侵犯勞動者休息權在我國已經成為普遍現象。這對社會和諧與安定，人權尊重與保障帶來諸多負面影響。面對居于強勢地位的用工企業，勞動者維權陷入艱難之境。如何保障綜合工時制企業勞動者的休息權已經成為社會各方所面臨的共同課題。

關鍵詞：休息權；綜合工時制；工間休息

一、問題之提出

作為一種法定權利，勞動者休息權是“勞動者享有的使自己的體力和腦力得到恢復，以及得到閑暇以享受生活和獲得充實與發展的權利。主要包括：日、周、年休息、休假權及工作間歇休息權。”①作為基本人權，《世界人權宣言》、《禁止強迫勞動公約》以及《經濟、社會、文化權利國際公約》等國際性法律文件和公約都對休息權進行了原則性規定。在我國，勞動者休息權在《憲法》第四十三條得到根本法的確認和維護。但這對公民權利和義務只做了概括性規定，缺乏可操作性。而《勞動法》第三十六和第三十八條，“國家實行勞動者每日工作時間不超過八小時、平均每周工作時間不超過四十四小時的工時制度。用人單位應當保證勞動者每周至少休息一日。”只維護了標準工時制下勞動者的休息權利。第三十九條“企業因生產特點不能實行本法第三十六條、第三十八條規定的，經勞動行政部門批準，可以實行其他工作和休息辦法。……