不要忽視捐款的構成

林北湘

對于慈善組織來說，不是簡單地獲得不特定公眾的捐款越多越好，因為善款本身是一個很沉重的負擔。

解讀捐款數額

蘆山地震中，令人印象深刻的一個媒體現象是，民間慈善組織壹基金在募集捐款方面，比中國紅十字會的效率要高——在中國紅十字會僅募集幾萬元之時，壹基金已然募集幾百萬元。這一度讓媒體看作是汶川地震五年來，民眾對慈善信任選擇方面交出的答卷。

事實上，這是被制造出來的一個公眾話題。因為如果比較壹基金和中國紅十字會的話，中國紅十字會的募款渠道比壹基金多很多，如果比較一下4月24日的數據，壹基金共募集115萬人次1.4885億元，而中國紅十字會則收到捐款3.8952億元。所以，媒體在做這方面報道的時候，引用數據最好去機構的官方網站上查看核實，否則真的會誤導公眾。

而且，這里面還有一個如何看待捐款數額的問題。我們對捐款數額很關注，但是我們很少去關注這個捐款是怎么構成的，比如國企、民企、外企以及個人的捐款各占多少百分比。其實，看一個公募慈善組織有沒有公信力，看的不是大型捐贈有多少，而是看來自不特定公眾的個人捐款有多少。對于慈善組織來說，不是簡單地獲得不特定公眾的捐款越多越好，因為善款本身是一個很沉重的負擔。國外成熟的慈善組織都會有明確的規劃，今年要干什么，需要籌多少款，它會根據它的人員配比以及項目策劃來確定具體籌款的數額，籌到這個數額就不會再籌了，因為機構需要預算平衡。但是我們的公益組織不是這樣的，我們是籌得越多越好，但如果大家把善款都給壹基金，就把壹基金給害死了，因為機構本身沒有這樣的執行能力，一定會出大事。

關于企業與事業單位的捐款

我國的國有企業有幾種形式——國有獨資企業、國家控股企業以及國家參股企業，一般講的國企是指前兩類。這類企業能不能捐贈？捐贈還是可以的，但必須受到嚴格的限制，因為在理論上國企產權并不屬于國企老總或員工，而是屬于全民所有。我們國企現在這方面的規定主要通過國資委來管理，有些地方國資委已經開始發文做規定。

事業單位的捐款就更不行了。事業單位現在分成三類，國家全額撥款的，部分撥款、部分自籌的，以及自負盈虧的。如果事業單位是全額撥款的事業單位，它的資金來源是要和它的預算平衡的，沒有任何余錢去做捐贈。

還有就是地方政府的捐款問題。政府的財政資金也是有預算的，而財政預算是為當地轄區內的民眾服務，如果政府作為一個合格的非營利組織，它的預算應該是平衡的，怎么能拿出錢來捐贈呢？如果一個地方政府能拿出幾十個億去支援其他地方的話，就說明本地稅賦太重，應該減稅。

以前我們發生重大災害的時候，比如從1998年的華東大水災，直到汶川地震前，并不是所有的公益組織都可接受捐贈的，政府只允許你向特定的機構捐贈，主要是三家，即民政部、中國紅十字會以及中華慈善總會。當時的慈善募捐市場是很不公平的，基本渠道被政府劃定了，但是汶川地震發生以后，政府改變了策略，因為汶川地震的災難太大了，政府一時反應不過來，很多慈善組織就已經撲上去了。所以，在2008年汶川地震的時候，民政部來不及發布能夠接受捐贈的機構的名單。到了玉樹地震的時候，政府實際上還是發布名單了，并要求三家已經接受捐贈的基金會要把善款匯繳給地方財政，但是最后被阻截了，沒有實行。蘆山地震到現在為止，沒有任何政府部門來劃定名單，這是一個進步，至少讓所有的公益慈善組織都站在同一起跑線上，公益組織可以憑借自身所積累的美譽度和公信力向公眾去勸募，這才有可能出現壹基金這樣的民間公益組織。

（本文根據北京大學法學院非營利組織法研究中心主任金錦萍答記者問整理）