淺析“獨立候選人”現象

楊婧穎

摘要：“獨立候選人”對我國的政治發展具有極為重要的意義，它不僅培育了公民的民主精神，鍛造了公民的民主能力，為我國的民主政治發展提供了不竭動力，還促進了我國人大制度的改革和完善，保證人大民主的實現，進而推動我國政治體制改革進程。同時，“獨立候選人”通過人大這一制度平臺進行有序政治參與，符合我國“維穩”需求，有利于保持我國政治秩序的長期穩定。

關鍵詞：獨立候選人；制度；當代中國

一、“獨立候選人”概念

所謂“獨立候選人”只是一種民間叫法，以區別于政黨和人民團體提名的候選人，其實際含義是指“在人大代表直接選舉過程中，沒有經政黨和團體提名推薦，而是經過自身努力獲得選民聯名推薦的人大代表候選人”。

二、“獨立候選人”現象原因探析

早在2003年，北京、深圳等地就出現以“獨立候選人”身份參選人大代表的案例，其中也不乏成功者，在2003年深圳市福田區人大代表換屆選舉中，“獨立候選人”、海歸碩士王亮就在福田區29選區以1308票擊敗正式候選人，高票當選。“獨立候選人”作為一種政治現象在縣鄉兩級人大代表換屆選舉中的涌現并非偶然，而是多種因素共同作用的結果。

（一）首要原因：公民權利意識覺醒，要求參與政治生活。

“獨立候選人”現象的出現并非偶然，而是由于我國的廣大民眾內在的民主需求，引發了其參與政治生活的愿望。“獨立候選人”現象的出現正是這種民主價值理念在現實層面的應用，反映了改革開放后，公民權利意識的覺醒。

（二）直接動因：通過人大這一制度平臺維護自身合法權益或公共利益

利益引導政治，利益延伸到哪里，民主就會跟到哪里。人大制度是我國的根本政治制度，人民代表大會既是國家權力機關，也是民意代表機關。縣鄉兩級人大代表是由公民直接選舉產生，是公民能夠借助的最有效的維權平臺。廣大維權人士以縣鄉兩級人大代表換屆選舉之機，以獨立候選人身份參選人大代表，其動因正是出于維護自身權益或公共利益的考慮。

三、“獨立候選人”對當代中國政治發展的意義

民主是一種現代生活方式，民主可以為人類造福的價值理念已在世界各國人民心中形成了基本共識。民主的首先前提和保證是每一個公民都有自己獨立的人格，都能夠根據自己的意志進行選擇。“獨立候選人”參選人大代表正是這種獨立人格精神的體現，它對當代中國政治發展的影響將會極為深遠。

（一）培育了公民的民主精神，鍛造了公民的民主能力，為我國民主政治發展提供了堅實的基礎

民主，對我們研究者來說是一種高深的理論，但對民眾來說，就是民主精神和民主能力問題。“獨立候選人”參選人大代表，不僅是公民民主意識覺醒的結果，更是進一步培育公民民主精神，鍛造公民民主能力的一次民主訓練。“獨立候選人”的參選過程就是一場實實在在的民主過程，他們在參選過程中會更加關注民主知識和民主程序，更加具有公共關懷。同時，他們也會對廣大民眾及其支持者普及民主知識，宣傳民主價值，民眾的民主熱情更會被他們所帶動，從而會有更多的人參與到民主實踐之中，民主價值在實踐中得到升華，公民的民主能力在一次次的民主鍛煉中得以提高。

（二）民眾的民主需求導致了人大制度變遷，推動人大制度的改革與完善，提高人大的制度化水平

“獨立候選人”主動、自愿地參選人大代表是民眾民主需求的反映，說明民主意識覺醒的民眾不再滿足于被操控的民主，希望把民主變成受自己掌控的權利，把法定權利變成現實權利。人大制度是保障人民權益的根本政治制度，人民代表大會是實現人民合法權益的法定機構，人大代表，特別是由人民直接選舉產生的縣鄉兩級人大代表是人民的直接利益代言人。因而，人民群眾更加寄希望于通過政治參與影響人大制度，推進人大制度的改革與完善，把其真正地建設成為代行人民意志的國家權力機關。

自新中國成立以來，人大制度雖已在我國運行了近六十年，但當我們回顧人大制度的發展歷程，可以發現，無論是制度的確立，還是制度的破壞，都是依靠國家強制力，自上而下的制度變遷過程，人民的意志在這個過程中并沒有得以體現。簡單地說，就是在過去五十多年的人大制度變遷過程中，并不是民眾的民主需求導致了人大制度變遷，而是國家主導下的強制性制度變遷。依靠國家強制力建立的制度必然要求以強制力保證實施，民意便會被湮沒，民主便無從體現。沒有民意基礎的制度供給，一旦強制力弱化，制度便容易遭到破壞，其摩擦成本和實施成本將會十分巨大。因而，要想改革和完善我國的人大制度，并進而鞏固我國的人大制度，就需要從民眾的民主需求中尋求內在動力。“獨立候選人”參選人大代表就為人大制度化提供了良好契機。

要實現人大民主，首先，應當在人大選舉方面實現民主，只有人大代表真正是按照公正、公平、公開的民主選舉程序由人民群眾自己選舉出來的，才會真正代表人民群眾利益，自愿接受人民群眾監督，并認真履職，監督“一府兩院”的工作。其次，“獨立候選人”若能夠成功進人人大，會有利于活躍人大，改變人大代表“代而不表”、“表而不代”和“不代不表”的不作為現象。再次，“獨立候選人”會致力于改革人大的議事規則和表決程序，使人大嚴格按照民主程序辦事，并加強對“一府兩院”的監督，促使人大的憲定職權落于實處。（作者單位：西南財經大學公共管理學院）

參考文獻

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