主流國際城市規劃理念對成都的若干啟示

王軍

摘要：世界級的主流城市包括紐約、倫敦、東京、新加坡都遇到了城市化難題，如人口、 就業、交通、環保壓力，等等。它們的應對策略規劃經驗值得成都學習。

關鍵詞：城市規劃；經驗借鑒

一、 國際經驗

1.合理解決人口集聚問題

這些國際主流城市采取了許多措施來強化聚集發展；通過建設軌道交通走廊或交通節點來連接就業人口集中地區，緩解交通壓力。新加坡主張“在原有地方建設新房子”、倫敦尋求“城市中心區的復興”、悉尼建議“減輕房產業對城市邊緣區的壓力”、紐約的“中心區運動”和東京加速建設“集聚的微型城鎮”和“城市內核居住產業”，所有這些都為降低城市中心區人口居住壓力指出了解決方法。在規劃理念上，這些城市強調新建的房產接近便捷的公共交通、接近工作地和服務供應點，減少交通壓力。

2.促進城市經濟增長的措施

為了提升城市競爭力，這些城市通過CBD來提升城市競爭力。倫敦規劃特別強調CBD 范圍里的辦公建筑的建設，以保證提供穩定的房源。在悉尼的規劃中，通過高質量的開發以保持悉尼國際形象，吸引國際商業和服務業及跨國公司總部的入駐。新加坡規劃要求在城市中心區建設更好的軌道交通網絡。東京則把中心區作為日本經濟和文化的動力，把東京濱水地區作為國際交流特別是和亞洲經濟、文化和技術交流的基地。紐約認為CBD的健康發展是地區財富的基礎，是經濟發展的推動器，是吸引經濟因素聚集的巨大磁場。

這些城市的規劃中，均有措施確保產業布局的合理性和交通的便捷性。新加坡的概念性規劃中指出，為了優化重要的交通節點附近的土地使用結構，靠近軌道交通車站的建筑高度要增加，商業區聚集密度要提高；另外通過增加新加坡的中心軌道交通條數和站點數，增加交通站點附近的就業崗位，使中心區域得到進一步的開發。由于預計到就業人口的增長，紐約市則在軌道交通周圍規劃建立緊湊的、由微型城鎮組成的城鎮群，使得主要街道或微型城鎮可以步行能到達。

3.促進環境可持續發展

紐約是第一個在大都市中建設“綠色公園”的城市，其建設目標不僅是提供一個開放式空間，而更重要的是通過開放式空間系統去保護和恢復周邊的自然生態系統。新加坡的綠色計劃則集中在開發公園的休閑娛樂價值上，目的是創造一個綠色空間網絡，給人們城市即公園的感覺。東京則力圖把自己建設一個擁有深刻自然和文化底蘊的城市，“改善城市環境和保護居民的健康”和“降低環境的負擔和創造一個可持續發展的社會”。

二、 對成都的借鑒作用

雖然與國外大城市情況不同，但這些城市的規劃建設經驗有很多地方值得成都借鑒。

1、城市規劃框架應具靈活性

首先，成都的目標是成為區域性商業和金融中心，成為世界各國跨國公司區域總部的選擇之地。對這些跨國公司而言，進入大城市的區位選擇無疑是CBD。因此有必要考慮在中心區開發建設面積大的辦公建筑。其次，城市規劃要考慮產業結構的升級和生產方式的變更，比如隨著信息技術的快速發展，遠程辦公的工作方式必然會興起，因此在城市規劃建設中必須考慮到這種工作方式對交通、住房建設和辦公空間的要求，保證現有規劃建設在未來幾十年里的正常運行。最后，土地儲備銀行的作用對城市中心區的發展不容忽視。可以借鑒國外規劃的經驗，在城市中心區開辟一塊預留地，首先將其生地開發成熟地，或建設成綠地或建設成公園充分發揮其生態價值以備今后功能發展的擴展地。

2.充分重視軌道交通周圍的開發利用價值

軌道交通逐步發展為大城市的主要公共交通方式。有必要對軌道交通和產業布局現狀、適應于高密度開發區域和城市論城鎮化中的制度創新未來發展趨勢進行評估和預測，規劃未來軌道交通的布局。軌道交通能促使周圍產業群的集聚，對此要予以重視。借鑒紐約的規劃經驗，建設以軌道交通站點為圓心，人們可以承受的步行距離為半徑的高密度開發的微型城鎮，在軌道交通沿線建立緊湊的、由這些微型城鎮組成的微型城鎮群，減少城市發展對中心區和交通運輸的壓力，這個設想是成都可以思考的。

3.重視城市環境保護

好的環境保護政策會緩和開發建設對環境的負面影響，因此，在戰略性規劃中需要深度融入環境保護因素。例如，要在廢物處理、回收等方面采取有效的措施，特別是廢物處理上借鑒國外的經驗，遵循“臨近性原則”，就近處理和回收生產、生活垃圾，減少對交通的壓力和對環境的污染。（作者單位：成都社科院經濟研究所）