我國新型農村社會養老保險籌資制度現狀研究及對策建議

李楠楠

摘要：本文立足于我國農村社會養老保險籌資制度的演變、新農村養老保險籌資機制特征，對新農保籌資問題的現狀分析，并對其所處現狀提出完善建議。

關鍵詞：新型農村社會養老保險；籌資機制；財政補貼

伴隨著我國人口老齡化趨勢的加快，農村老齡人口養老面臨的問題更加突出，農村家庭傳統養老模式局限及其功能日益削弱，使農民對養老保險的需求日益迫切。建立與社會經濟相適應的多元化農村養老保險籌資機制是新型農村社會養老保險制度的關鍵，養老保險資金的籌集問題也成為我國新農保制度研究的重中之重。

一、我國新農村社會養老保險籌資機制的現狀

（一）我國新型農村養老保險籌資結構的缺陷

近年來，我國新型農村養老保險逐步形成了以政府為主導的多元化籌資機制、自愿與激勵相結合的養老保險籌資制度，彈性養老保險制度設計為農民提供了選擇空間，因此新農保在保障農村居民生活水平上有不可替代的作用。但其制度設計仍存在對地區性差異考慮不夠全面、政府補貼利用不夠合理等問題。三方籌資結構雖然是巨大進步，但純粹按照政策模式劃分政府補貼標準，不能反應出各地區的不同經濟水平和生活條件，無法完全彰顯新農保的優勢。

（二）我國財政轉移支付制度不完善，欠發達地區社會保障水平難以提升

農村養老保險是社會保障系統重要組成部分，在中國區域經濟發展的不均衡情況下，會導致農村養老保險在發達、欠發達地區之間形成不均衡發展，其社會保障水平也就失去了應有的平衡。但是由于欠發達地區的財政資金需求量較大，原正常的財政收入不能夠支付農村行政、社保等公共產品的支出，財政缺口突出將不同程度影響欠發達地區社會保障水平。

（三）農村財權和管事權劃分不清，加重了地方政府負擔

20世紀90年代，我國分稅制改革明確劃分了中央和地方財權和事權，將稅收按照稅種類別劃分為中央稅、地方稅、共享稅進行統一管理。但在實際運行中，中央和地方、上級和基層政府之間對農村事務中的財權和管事權始終不明晰。在新農保中，欠發達地區地方政府不僅要承擔基礎教育，還要承擔農村養老保險籌資、支付、保值增值等事權，有限的財權無法負擔過多的事權，也就是造成地方政府在推進新農保過程中資金不足、參保人不多的困境。

（四）農村地區缺乏自愿上繳保費意識

社會保險最基本屬性是按時并強制性上交保費，在新農保制度中，對個人繳費、集體補助、中央和地方共同繳費，都是遵從自愿原則。但是，在保險運行過程中，一般高收入、高風險者傾向于購買保險，而低收入、低風險者傾向于放棄購買保險。由于個人繳費遵循自愿原則，經濟困難農民因為繳納不了個人部分而“自愿”地被農保制度排斥在外，而農村養老保險資金收繳收入也因繳納人員的減少而減少，因此，對可用于公共服務的資金也會減少。

二、進一步完善我國新農村養老保險籌資機制政策建議

（一）重新構建中央政府與地方政府間財政關系

我國2008年中央財政預算收入，占總百分比高達53.3%，財政支出只有21.3%，導致省級及以下省級政府有一個收支平衡差距，地方政府對中央財政轉移支付依賴嚴重，特別是在貧困地區。農業人口占比高的省份，往往是經濟發展總量與財政收入較少的省份。因此，新的農業保險制度的建設，要求中央政府的財政應根據當地經濟和社會發展水平不同的養老保險，同時在貧困地區的地方政府將難以支付必要的保費配套補貼，以確保貧困地區對養老保險的繳費補貼，增加貧困地區的財政支持，從而影響擴大農業保險制度和推進。

（二）加大新農村養老保險宣傳力度

我國大部分農民在客觀能力上都可以參加新農保，但由于新農保的農民絕大多數是自愿的，他們參加新農保與否，以主要依賴于他們是否擁有主觀參保意愿。尤其在欠發達地區“養兒防老”觀念特別嚴重，導致農民參保意識不強，積極性不高。因此，地方政府應拓寬新農保宣傳渠道，深入群眾，了解農民心聲，使得各項新農保推行措施能深入民心，從而能讓欠發達地區農民能主動接受并認可新農保，提高參保率。同時加強村級農業保險協調員的培訓，以確保新的農業保險試點辦法得以正確地傳達給農民，讓農民清楚地認識到，新的農業保險制度可以給自己帶來的好處。

（三）加大財政補貼，加強政策執行力

首先，國家財政部盡快出臺中央財政新農保補貼資金管理辦法，地方各級財政部門抓緊制定本地的財政補貼資金管理辦法。按照科學化、精細化的要求，規范補貼資金預算安排、申請撥付程序和使用管理工作，防止虛報冒領，為新農保制度推行提供有力保障。其次，加強新農保財政補貼政策的執行力。各級財政部門應將新農保補貼資金作為財政支出的一項重點加以保證，并及時分配，及時到位。

（四）多渠道籌集資金， 實現養老基金籌集渠道多元化

多渠道籌集資金主要表現為三個方面。一是設置新型農民養老保險監督委員會等專門機構，對農民養老保險政策執行情況和基金使用、管理、運營情況進行監督。同時通過開拓投資渠道，緩解農村養老保險基金緊張矛盾，使農保基金實現保值增值。二是以征用的土地補償費或轉讓承包土地收益作為社區補助。三是加大稅收政策支持和扶持力度，為養老保險基金的積累提供良好的外部環境，如地方財政可從土地轉讓費、土地補償費、城鎮土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅返還中按一定比例注人農村社會養老保險。

（五）合理劃分地方各級財政之間的責任

由于實施新型農村養老保險的實施主體（包括程序開發，處理和管理，基金管理）是縣委，縣政府，縣財政將承擔重要的責任。有專家指出，在財政收入較高，相對富裕的縣，縣財政承擔一些責任，省，市，縣三級財政可以按照1：1：2或1：1：3的比例分擔；而在財政收入較低，相對貧困縣，縣財政可以適當會減少一些責任，省，市，縣財政可以按照1：1：1的比例分擔。財政責任在省，市，縣三級之間的明確劃分問題，不同地方可先嘗試的試點研究、探索，然后由各地省級人民政府制定。當地方各級財政之間責任得到合理劃分后，農村養老保險籌資境況將得到有效改善。

新的農村養老保險剛剛在我國開始試點實施，試點過程中存在一些問題和困難是在所難免的，這些既與新農保本身在制度設計上的缺陷有關，也與農村居民傳統思想認識密不可分，因此，改進完善新制度的同時，需要做好輿論宣傳工作，將惠民政策宣傳到位，將這項利民政策根深蒂固，引導農村居民積極投保，促進新的農村養老保險的順利實施和可持續發展。（作者單位：中南財經政法大學財政稅務學院）

參考文獻：

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