淺談對當前中學的會計監督體制的建議與完善

林貞順

摘要：隨著教育改革的步伐加快，對中學內部管理和控制的要求也越來越嚴格，作為中學財務管理的重要內容，會計監督的建立和完善是管理好、發展好、建設好中學財務管理的重要保障。現階段，中學的會計監督體制建設和發展的現狀并不符合中學發展的要求，甚至阻礙中學的穩健、長久發展。本文結合當前中學會計監督體制建立現狀，分析在發展過程中遇到的主要問題，并提出有針對性的解決措施，對發展中學會計監督，建立會計監督體制具有借鑒和參考價值。

關鍵詞：中學管理；會計監督；監督體制；會計核算

中學的穩健發展，離不開會計工作的支撐和保障。而作為會計工作的基本職能，會計監督在發揮好會計工作，保證會計工作有序運行具有不可替代的作用。當前對教育改革的程度不斷加深，中學財務體制也日趨完善，這對于會計監督來說，既是機遇也是挑戰，會計監督如何適應現在財務體制，發揮監督職能是中學管理必須考慮的問題。文章分析了當前會計監督工作的現狀，結合中學會計監督的作用以及會計監督面臨的主要問題，提出完善會計監督的具體措施。

一、 當前中學會計監督體制現狀分析

1. 會計監督認識不到位

中學階段，領導對會計管理工作的重視程度明顯不足，他們將更多的精力放在學生升學考試以及招生上面。對于具體的制度實施認識不到位，執行力不足。部分中學甚至還未建立相關的內部控制制度，這對于有效實現會計監督職能是巨大的挑戰。認識不到位還體現在全員的重視程度不足，在參與會計管理或財務活動中，不能按照相關規定行事。

2. 會計監督執行力不足

中學財務管理過程中，內部審計的職能沒有得到充分發揮，內部審計機也許都不是單獨的管理部門，其領導方式由學校領導直接管理，這就造成領導和審計人員的上下級關系，在執行過程中，很容易受到主觀因素的影響和制約。執行力不足還表現在監督結果處理不到位光有監督，沒有獎懲，時間一長，很容易忽視會計監督。

3. 中學會計信息失真

中學的會計信息失真主要表現在中學的賬務不明，賬務存在弄虛作假的現象。例如，每個學校都有規定的接待費用，但是有些學校就抓住這個財務空子，將這一部分的接待費用，轉移到其他地方使用，一些學校甚至設立小金庫，將不合法的賬務合法化，學校還出現“白條套現”設立賬外賬，租用學校公共設施，取得的財產性收入卻不計入到學校的總賬內，這阻礙了審計工作正常進行。

二、 中學會計監督面臨的主要問題

1. 會計監督制度不健全

目前，一些中學已經建立相應的會計監督體制，但是在執行的過程中，忽略了會計監督的關系定位以及監督的全面性，許多中學都存在著管理經費模糊，造成經費管理失控，很容易產生資金風險和債務風險。會計監督制度的不健全，對于開展好中學會計監督工作是巨大的威脅和阻礙。

2. 中學會計監督職能弱化

中學會計監督是法律賦予的，行使對會計機構以及從業人員的監督職能。但是中學面臨會計監督職能弱化的問題。基本處于低效率運作中，在中學會計監督的時效性和有效性表現不足。受個人利益和局部利益的驅使，會計工作時長會出現違紀違法行為、弄虛作假、造成了大量的資產流失。會計監督由于缺乏相應的監督環境，對違紀違法行為也只能聽之任之，甚至其他人串通一氣，嚴重違背了會計監督的責任。

3. 中學會計管理人才缺乏

中學會計人員的管理經驗并不少，但是其管理經驗的落后性和滯后性表現明顯，已經不能滿足現階段對中學會計管理人才的需要。加之，管理手段和管理理念落后，對于日常會計工作的開展造成了較大的影響。許多會計人員甚至并未經過專業的會計理論課程學習，并沒有做到持證上崗的要求。

4. 中學會計人員處在尷尬的雙重身份局面

會計人員在中學會計管理中，扮演雙重身份，是中學財務監督的一個重要問題。他們既是會計管理的實行者，又是會計監督的踐行者。這種雙重身份就造成了會計人員必須自我管理，自我監督。作為會計人員，還必須迎合領導的安排和指示，從本質上看，不能獨立的監督體制，監督效果可能取得好的效果。

三、 中學會計監督體制建立和完善的重要作用

中學會計管理過程中，離不開有效的會計監督。會計監督體制建立主要具有以下幾個方面的作用：首先，保證中學資金的使用效率。中學的資金使用關系到中學的發展，亂花錢、花不好錢給中學造成了巨大的資金危害，所以需要利用會計監督，提高資金開支的可控性，減少不必要的資金浪費，實現資金的優化配置。其次，杜絕經濟犯罪。中學的財務具有一定的自主權，這就造成一些人通過轉移和挪用，造成經濟犯罪。會計監督，加強審計能夠減少和杜絕此類事情的發生。最后，防止財務風險。現在中學的財政收入也趨于自主化、多渠道，所以加強會計核算，建立現金流量表，能夠減少財務風險，防止資金短暫斷流。

四、 完善會計監督體制的具體措施

1. 強化監督意識，落實監督責任

中學在會計管理宣傳教育時，應該著力加強對會計監督的宣傳教育，引導全員理解和接受會計監督工作，加強對監督工作的重視程度。特別是領導需要做到帶頭表率作用，以身作則，并積極的制定相應的監督管理辦法，也做好自身的監督責任。落實監督責任，會計監督涉及中學財務活動的方方面面，所以應加強責任意識，崗位意識，擔當起監督的重擔。

2. 完善監督體系，實現優化配置

建立和完善會計監督體系，是保證會計執行的關鍵。首先，會計人員在中學財務管理的雙重身份，弱化了會計監督職能，想要改變這一局面，就必須由上級財務部門，任免和獎懲中學會計人員，保證財務人員的相對獨立性。其次，實行不相容職務，相互分離。保證參與經濟業務事項的工作人員相互分離、相互制約。對于重大經濟事項決策和執行相互監督、相互監督。明確財產清查范圍，加強中學會計管理的內部審計。最后，提高會計監督體系制度化、規范化，落實和發揮好會計監督。

3. 加強素質建設，夯實人才隊伍

強化隊伍建設，對于會計人員實行嚴格的把關制度，夯實中學財務管理人才。首先，加強原有財務管理人員的在崗培訓工作，實行嚴格的持證上崗制度，及時宣傳國家新政策，對會計新理論、新方法應該有針對的進行學習和借鑒。其次，夯實人才隊伍建設，引進優秀的會計人才，傳播和踐行新的會計理論和技術，全面落實會計監督職能，使中學的會計管理發揮好、利用好，從而達到中學穩健、長效的發展。

4. 健全內外監督，保證監督執行

中學的會計監督不僅僅需要加強內部監督和控制，更應該加強外部監督，外部監督一直是中學會計監督的弱項，一些中學甚至沒有外部監督，這對于中學的發展是不利的。由于監督完全靠內部監督，涉及財務、資金的監督基本是內部管理和監督，很容易形成監督的空殼化，外部監督是彌補這一缺陷的有效手段，應建立完善會計預算和審計核算。上級財務部門應加強對中學財務管理的監督，對中學財務預算以及決算加強審計和監督。建立完善的會計監督機制，其目的是保證監督執行，執行好、發展好是會計監督的首要責任，所以中學財務部門應加強監督執行，落實會計監督的反饋和獎懲。

總結：

現階段，中學的發展離不開會計監督的支持和保障。只有完善會計監督，才能保證財務管理的有效性和作用性，中學應認識到會計監督在中學發展中的作用和重要性，從各個方面加強會計監督工作，保證會計監督的職能實現。（作者單位：鞍山市朝鮮族學校）

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