淺析行政事業單位國有資產管理改革研究

田國樹

摘要：行政事業單位要提高國有資產管理水平，首先需要做好監管國有資產管理的各項基礎工作。根據行政事業單位國有資產管理現階段所存在的問題，本文提出了新的行政事業單位國有資產管理模式，并創建行政事業單位國有資產監督機制。

關鍵詞：行政事業單位；國有資產管理改革

我國五級政權履行各項職能的前提物質保證就是行政事業單位國有資產，要想提高財政資金和國有資產的使用效率、加強財政、國有資產管理，就需要全面開展行政事業單位國有資產管理改革工作。

1、 分析管理現存問題

1.1有效約束機制缺乏

在分離財政和財務管理與資產管理后，資產的價值管理與實物管理則形成脫節的狀態，帳外資產現象也出現在行政事業單位中。一些部門單位頻繁地調用、借用資產，隨意流動的資產分離了資產的使用權與占有權，導致會計核算工作無法在行政事業單位中正常開展。財務管理與資產管理的脫離同時說明財務未能夠對資產進行有效監督所致，因此就出現了失衡的狀況。現階段管理體制中，會計管理、資產管理、財務管理、財政收支管理脫節，特別是在編制部門預算過程中，基層財政部門沒有將項目細化、較為粗糙。除此之外，對于非稅收入等某些財政部門未采取適當的管理措施，不重視資產管理，僅重視資產購置、對資產效率沒有要求，而只追求資產，這樣就不能將單位資產狀況與存量資產反映出來，僅單位支出和收入得以反映。

1.2管理制度有待完善

在財務管理與資產管理的具體操作過程中，行政事業單位和財政部門相關的財務制度不能與時俱進，各級財政部門沒有細化分工，未能明確資產管理職責，行政事業單位和財政部門內部出現互相推諉、無人負責等現象，這些問題的產生原因在于行政事業單位的財務管理與資產未能有機結合，其管理力度還有待加強。

1.3資產管理主體不夠明確

行政事業單位國有資產管理體制的主要問題在于：由誰來管理行政事業單位國有資產？根據什么原則進行管理？怎樣管理等等。換言之，存在著行政事業單位國有資產管理體制不清、職責不明確的問題。目前，國務院機關事務管理局只對中央所屬行政事業單位的資產管理工作進行負責，并制定相應的資產管理及處置辦法，而各地方對單位的、直屬部門的資產也并未進行有效的管理。所以，無論是在政策制定上，還是管理體制上，行政事業單位財務與資產均缺乏有效的、統一的的宏觀管理，資產管理的主體不夠明確。

2、 改革研究

2.1監督機制的建立

2.1.1社會監督力量

將中介機構不對行政事業單位進行年審、而僅審計企業會計年報這種狀況進行改變，透明化資產管理，將以會計師事務所等為首的社會中介機構監督行政事業單位國有資產的作用充分發揮出來。

2.1.2內部監督機制的強化

在創建制度完善的資產管理內部控制的基礎上，還應在規范化軌道中納入產權管理、財務管理、事務管理等單位資產實物，嚴格執行等級備案制度、資產管理事項申報審批、國家統一財務會計制度等，積極推行臺賬管理制度，從而將行政事業單位資產管理水平整體提升。除此之外，應將資產管理責任人制度完善和落實，作為人員職務升遷的關鍵標準，將資產責任人的工作業績與資產的完好率相掛鉤。資產管理人員的持證上崗制度應逐步得到推行，為將資產管理職責更好地履行，還應保證資產管理人的獨立性，重要設備以及重點部門中應積極實行委派管理人員制度等。

2.2績效評價程序的規范

國有資產績效評價程序如下：一是對行政事業單位所需資產、業績目標、預期結果等進行明確，同時結合目標任務與資產預算，將所對應的資產管理效益目標與管理效率羅列出來。二是對任務實施情況與資產運作情況開展追蹤，每月創建收集資料，實行結果報告制度，并對管理過程存在、出現的問題及時糾正。三是，資產管理績效的評估由資產管理部門負責，并定期向上級相關部門提交資產管理績效分析報告。

2.3臺賬制度的建立

基于組織清產核資工作，必須相應創建臺賬制度，其主要用于形成、專用、處置、報廢資產的全過程進行記錄，以及對實物資產分布和總量進行反映。第一，將本級行政事業單位國有資產管理總臺賬設立與各級財政部門負責行政事業單位資產宏觀管理處。第二，將權限范圍內的行政事業單位國有資產分臺賬設立于行政事業單位主管部門或是專項資產管理部門負責資產管理處。

2.4新管理模式的構建

行政事業單位國有資產管理新興模式應按照國家統一所有，財政管理國有資產、各級政府進行分級監管、單位使用和占用的模式，結合公共財政管理與國有資產管理，參照市場經濟管理的標準與公共財政的要求，創新財務管理、預算管理、資產管理理念，有效推進國有資產管理體制的高效運轉與合理配置。

結束語

文章根據現階段行政事業單位國有資產管理現存在的問題，提出了新的行政事業單位國有資產管理模式，并創建行政事業單位國有資產監督機制。（作者單位：莆田市住房公積金管理中心）

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