培育新型職業農民就是培育現代農業的核心主體

新型職業農民是近兩年來的“三農熱詞”，受到了社會各界廣泛關注。今年中央一號文件提出“大力培育新型農民和農村實用人才，著力加強農業職業教育和職業培訓”，指明了改造傳統農業、轉變農業經營方式、發展現代農業的方向。新型職業農民有哪些內涵，培育新型職業農民有何意義，農業部門采取了哪些舉措？圍繞這些問題，《農民日報》記者專訪了新型職業農民培育專家咨詢組組長、中央農廣校常務副校長王守聰。

記者：關于新型職業農民大家談論的很多，但似乎沒有統一認識。在您眼中什么是新型職業農民？新型職業農民的提出有何背景？

王守聰：隨著城鎮化的迅速發展，大量農村勞動力從農業轉向非農業，從鄉村流動到城鎮，農戶兼業化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯。在一些地方，轉移出去的農民工72%是“80后”、“90后”的青壯年勞動力，其中76%表示不愿再回鄉務農；留下來的務農農民平均年齡達到55歲，其中婦女超過63%，初中及以下文化程度近83%，“關鍵農時缺人手、現代農業缺人才、農業生產缺人力”的問題非常突出。因此，只有加快培育一大批愛農、懂農、務農的新型職業農民，才能從根本上保證農業和農村后繼有人，從而為推動農業穩步發展、實現農民持續增收、促進“四化同步”打下堅實的基礎。

我認為，新型職業農民是相對于傳統農民、“身份農民”和兼業農民而言的，是一個階段性、發展中的概念。一般來說是指專業從事一定規模的農業生產經營的高素質、高技能農業從業者。具體來說可分為生產經營型、專業技能型和社會服務型三種類型：

“生產經營型”新型職業農民，是指以家庭生產經營為基本單元，充分依靠農村社會化服務，開展規模化、集約化、專業化和組織化生產的新型生產經營主體。主要包括專業大戶、家庭農場主、專業合作社帶頭人等。

“專業技能型”新型職業農民，是指在農業企業、專業合作社、家庭農場、專業大戶等新型生產經營主體中，專業從事某一方面生產經營活動的骨干農業勞動力。主要包括農業工人、農業雇員等。

“社會服務型”新型職業農民，是指在經營性服務組織中或個體從事農業產前、產中、產后服務的農業社會化服務人員，主要包括跨區作業農機手、專業化防治植保員、村級動物防疫員、沼氣工、農村經紀人、農村信息員、全科農技員等。

“生產經營型”新型職業農民是全能型的、典型的職業農民，是現代農業中的“白領”，“專業技能型”和“社會服務型”新型職業農民是現代農業中的“藍領”，他們是“生產經營型”新型職業農民的主要依靠力量，是現代農業不可或缺的骨干農民。

記者：培育新型職業農民有哪些重要意義？

王守聰：大力培育新型職業農民是建設新型農業生產經營體系的戰略選擇和重點工程，是促進城鄉統籌、社會和諧發展的重大制度創新，是轉變農業發展方式的有效途徑，更是有中國特色農民發展道路的現實選擇。

培育新型職業農民有助于推進城鄉資源要素平等交換與合理配置。推進城鄉發展一體化，首要的是勞動力統籌，在讓一批農村勞動力盡快真正融入城市的同時，必須提高農業、農村吸引力，讓一部分高素質勞動力留在農村務農。加快建設現代農業，要求全面提高勞動者素質，切實轉變農業發展方式。新型農業經營主體培育的重點是農民、農戶，國家政策支持的重點是新型職業農民。

培育新型職業農民就是培育現代農業的現實和未來。隨著傳統小農生產加快向社會化大生產轉變，現代農業對能夠掌握應用現代農業科技、能夠操作使用現代農業物質裝備的新型職業農民需求更加迫切。隨著較大規模生產的種養大戶和家庭農場逐漸增多，農業生產加快向產前、產后延伸，分工分業成為發展趨勢，具有先進耕作技術和經營管理技術，擁有較強市場經營能力，善于學習先進科學文化知識的新型職業農民成為發展現代農業的現實需求。培育新型職業農民就是培育現代農業的現實和未來。

培育新型職業農民就是培育新型經營體系的核心主體。隨著我國農業發展形態多元化和農業市場化程度加深，農業產業結構、生產經營方式已經發生深刻變化。可以說，今后中國農業的從業主體，組織形態看就是龍頭企業、家庭農場、合作社等，個體形態看就是新型職業農民。因此，培育新型職業農民就是培育各類新型經營主體的基本構成單元和細胞，對于加快構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，將發揮重要的主體性、基礎性作用。

同時，從“三農”政策實施來看，要通過政策向真正從事農業生產經營的新型職業農民身上“傾斜”，充分調動農民從事農業和糧食生產的積極性，確保“三農”政策的實施效率和效果。

記者：您認為培育新型職業農民應從哪些方面著手？

王守聰：培育新型職業農民，是在我國農業農村發生深刻變革過程中產生的一項新事物、新命題，它不是一項簡單的教育培訓任務，需要從環境、制度、政策等層面引導和扶持，重點是要構建包括教育培訓、認定管理、扶持政策等相互銜接、有機聯系的國家制度體系。

教育培訓。教育培訓是新型職業農民培育制度體系的核心內容，這是由新型職業農民“高素質”的鮮明特征決定的，要做到“教育先行、培訓常在”。對新型職業農民的教育培養應從三方面考慮：一是對種養大戶等骨干對象，要通過教育培訓使之達到新型職業農民能力素質要求；二是對經過認定的新型職業農民，要開展從業培訓使之更好地承擔相關責任和義務；三是對所有新型職業農民，要開展經常性培訓，使之不斷提高生產經營能力。

認定管理。認定管理是新型職業農民培育制度體系的基礎和保障，只有通過認定，才能確認新型職業農民，才能扶持新型職業農民。一是明確認定條件。職業農民應具有社會責任感和職業道德，有一定的文化程度，接受過系統的農業教育培訓，能夠貫徹落實國家“三農”有關政策要求；二是制定認定標準。根據農民從業年齡、能力素質、經營規模、產出效益，分產業、分區域構建新型職業農民認定指標體系，制定認定標準，在尊重農民意愿的基礎上進行認定；三是實施動態管理。對認定的新型職業農民要建立信息檔案，并向社會公開，接受社會監督，定期考核評估，建立能進能出的動態管理機制。

扶持政策。制定扶持政策是新型職業農民培育制度體系的重要環節，只有配套真正具有含金量的扶持政策，才能為發展現代農業、建設新農村打造一支用得著、留得住的新型職業農民隊伍。主要包括土地流轉、生產扶持、金融信貸、農業保險、社會保障等方面。

記者：我們知道，農業部把新型職業農民培育作為科教系統三大重點工程之一，主要采取哪些舉措？“新型職業農民培育專家咨詢組”將發揮什么樣作用？

王守聰：韓長賦部長明確指出，培育新型職業農民是一項關系長遠、關系根本的基礎性工程、創新型工作，要通過政策吸引、技術培訓等措施，培育造就一億左右的高素質農業生產經營者，確保農業“后繼有人”。去年8月，農業部在全國選擇100個縣開展試點，力爭3年培育10萬名新型職業農民。試點工作開展以來，各地在組織領導、經費投入、認定管理、扶持政策等方面進行了積極探索，涌現出很多亮點。陜西省財政拿出5000萬元專項資金，在全省推進“職業農民塑造工程”；福建省財政每年專項支持1000萬元實施“萬名新型職業農民素質提升工程”，選送農民免費參加大專班學歷教育；四川省專門出臺了試點工作指導意見，在教育培訓、認定管理方面有很多創新舉措。

前不久，農業部科教司專門聘請宏觀經濟研究部門、農業農村政策研究機構、高等院校、農業行政部門和農民教育培訓機構專家，成立了“新型職業農民培育專家咨詢組”。主要任務是研究新型職業農民培育重大問題，深入調研試點進展，總結提煉經驗做法，指導各地新型職業農民培育試點有序推進，研究提出全面推動我國新型職業農民培育工作的政策建議，為政府部門提供咨詢服務和決策參考。

3月中旬以來，根據部科教司的統一安排，中央農廣校先后派出4個調研督導組分赴河南、山東、江蘇、安徽、河北、四川、陜西、新疆8省區11個試點縣，通過實地考察、走訪有關部門和農民群眾、查看相關文件、召開座談會等方式，對新型職業農民培育試點工作進行了調研督導，及時了解新型職業農民培育試點工作開展情況，研究解決工作中出現的問題，總結工作成效，努力推進試點工作上水平。中央農廣校自2006年起開始實施“百萬中專生計劃”，目前，累計招生91萬人，畢業學員50多萬人，培養對象就是新型職業農民。探索形成了以“農學結合”彈性學制為基礎的“送教下鄉”農民職業教育模式。實踐證明，這種教育培訓制度符合中國國情，農業需要、農民歡迎。