高校學(xué)生管理工作中的法律問題

佟玲

【摘要】在依法治國(guó)的社會(huì)大背景下，高校在大學(xué)生教育管理中的法律問題也日益凸顯，如何做到依法管理、規(guī)范管理，使其更加規(guī)范化、科學(xué)化， 努力發(fā)揮法治在學(xué)生管理工作中的重要作用，切實(shí)維護(hù)好大學(xué)生的法律權(quán)益，是擺在高校學(xué)生管理工作者面前的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】高校；學(xué)生管理；法律問題

黨的十八大報(bào)告提出，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)。高校作為培養(yǎng)高素質(zhì)人才的重要陣地，肩負(fù)著人才培養(yǎng)的重大歷史使命。隨著高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，大學(xué)生法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)，新的法律問題不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)學(xué)生管理工作中的管理理念、管理制度和管理方式已經(jīng)難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的新需要。高校學(xué)生管理者必須以法律的視角審視和推動(dòng)學(xué)生管理工作，不斷加大對(duì)學(xué)生管理工作中法律問題的研究力度，并采取著力措施，使各項(xiàng)管理工作逐步走上法治化、規(guī)范化的軌道。

一、法治在高校學(xué)生管理工作中的必要性

學(xué)生管理工作作為高校管理工作的重要組成部分，其管理風(fēng)格潛移默化地影響著學(xué)校的校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)生的學(xué)風(fēng)、考風(fēng)，對(duì)他們成長(zhǎng)成才有著至關(guān)重要的保障作用。在“依法治國(guó)”成為治國(guó)方略的今天，法治的社會(huì)化進(jìn)程逐步加快，法治在高校學(xué)生管理中的地位正在逐步凸顯，其發(fā)揮的作用也日益突出。

（一）加強(qiáng)法治是高校全面貫徹依法治校工作的需要

依法治校是高等教育領(lǐng)域落實(shí)依法治國(guó)方略的具體體現(xiàn)，也是我國(guó)高校管理的必然趨勢(shì)。2012年11月22日，教育部印發(fā)實(shí)施了《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》（教政法〔2012〕9號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施綱要），實(shí)施綱要全面涵蓋了各級(jí)各類學(xué)校推進(jìn)依法治校的目標(biāo)要求和主要任務(wù)，對(duì)學(xué)校按照法治精神與原則，轉(zhuǎn)變管理理念和手段、方式提出了系統(tǒng)要求，將全面提升學(xué)校依法治校的能力和水平擺上了教育部門和學(xué)校的議事日程。學(xué)生是高校賴以存在的根本，學(xué)生管理也是高校管理的重中之重，作為以培養(yǎng)人才為根本任務(wù)的高等學(xué)校，應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞人才培養(yǎng)這一根本任務(wù)，對(duì)照《實(shí)施綱要》的要求，逐步建立健全校內(nèi)規(guī)章制度，在學(xué)生管理中依法辦事，按程序辦事，保障和維護(hù)好學(xué)生的校內(nèi)權(quán)利，努力提高學(xué)校學(xué)生工作管理水平，可以說，沒有學(xué)生管理的法治化就沒有依法治校。

（二）加強(qiáng)法治是適應(yīng)學(xué)生心理和思維特點(diǎn)的需要

當(dāng)前，“90 后”大學(xué)生成為高校學(xué)生的主體，他們獨(dú)立意識(shí)較強(qiáng)、叛逆心較重、對(duì)傳統(tǒng)說教的教育方式比較抵觸。同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治環(huán)境下，他們的權(quán)利意識(shí)和法治思維逐漸增強(qiáng)，他們的判斷和行為在德與法、情與理的選擇上，往往更多的傾向于法律和理性，這對(duì)高校傳統(tǒng)實(shí)行的德法相分、重德輕法的管理工作思路提出了新的挑戰(zhàn)。從新世紀(jì)以來經(jīng)常發(fā)生的“學(xué)子告母校”的案件審理結(jié)果顯示，高校敗訴的原因是其校內(nèi)規(guī)章制度和內(nèi)部管理行為在某些方面并不符合上位法的要求，甚至與相關(guān)的法律法規(guī)相抵觸。這就需要高校重新審視其管理制度和管理行為，從法律的角度出發(fā)，維護(hù)好大學(xué)生的校內(nèi)權(quán)益。

（三）加強(qiáng)法治是高校提高內(nèi)部管理水平的需要

隨著我國(guó)教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，高等教育不斷實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，根據(jù)教育部公布的《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》顯示，到2015年，中國(guó)高等教育的毛入學(xué)率將達(dá)到36%，在校生規(guī)模將超過3350萬人。高校擴(kuò)招的結(jié)果，一方面造成了學(xué)生數(shù)量的急劇擴(kuò)張與學(xué)生管理人員相對(duì)短缺之間的矛盾，另一方面又造成了大學(xué)生行為的高度活躍與高校管理方式的相對(duì)滯后之間的矛盾。這就迫使高校要高度重視法治化管理，通過積極主動(dòng)的改革創(chuàng)新，把龐大復(fù)雜的內(nèi)部管理工作逐步納入法治化的軌道，使各項(xiàng)工作有章可循，提高管理效率。所以說，當(dāng)前在學(xué)生管理工作當(dāng)中不斷加強(qiáng)法治，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)期學(xué)生管理目標(biāo)要求的必然選擇。

二、高校學(xué)生管理工作中所存在的法律問題

加強(qiáng)法治是高校學(xué)生管理工作的迫切要求和必然趨勢(shì)，但目前我國(guó)高校在學(xué)生管理中還存在著一些法律問題，需要引起我們足夠的重視，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）有關(guān)大學(xué)生管理的法律法規(guī)存在瑕疵

從現(xiàn)有的法律法規(guī)看，1993年頒布的《教師法》、1995年頒布的《教育法》、1998年頒布的《高等教育法》等法律法規(guī)已經(jīng)實(shí)施了很長(zhǎng)時(shí)間，已不適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和高等學(xué)校的管理實(shí)際，現(xiàn)行有關(guān)高校管理方面的一些法律法規(guī)已經(jīng)在很多方面不再適應(yīng)學(xué)校穩(wěn)定和發(fā)展的要求，有許多方面亟待有新的法律規(guī)范解決新矛盾、新問題，比如有些條款缺乏可操作性，并且保留了較多的“人治”色彩。另外，高等學(xué)校的學(xué)生管理工作還需要一些專門的法律來規(guī)范，比如《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》僅僅是教育部頒布的部門規(guī)章，其效力等級(jí)不高，且很多缺乏具體的操作內(nèi)容。

（二）學(xué)生對(duì)學(xué)校規(guī)章制度的制定參與力度不大

目前，大學(xué)生的權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，有一項(xiàng)調(diào)查顯示，78.1%的學(xué)生認(rèn)為，學(xué)校在制定與學(xué)生切身利益相關(guān)的規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)該“學(xué)校和學(xué)生共同協(xié)商”。作為依法治校的載體，學(xué)校的規(guī)章制度在制定時(shí)，自下而上的參與渠道很少，難以聽到學(xué)生們的心聲。或者雖有征求意見的程序，但很多卻流于形式。這就造成了大學(xué)生對(duì)學(xué)校管理的熱情與校方單方面進(jìn)行管理的強(qiáng)烈反差，不利于大學(xué)生作為主體真正融入到學(xué)校的管理中去。

（三）學(xué)生管理工作的程序性不強(qiáng)

目前，很多高校對(duì)學(xué)生行為的評(píng)價(jià)無一定的標(biāo)準(zhǔn)，或雖有一定的標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)管理者而言只是一種工具，給個(gè)別管理人員創(chuàng)造了權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)；一些學(xué)生管理者人治思維依然嚴(yán)重，單憑誰做出了多大的貢獻(xiàn)，或者單憑感覺確定入黨、獎(jiǎng)學(xué)金等重要事項(xiàng)，不認(rèn)真遵守投票、公示等程序性事項(xiàng)，規(guī)章制度缺乏操作性，讓學(xué)生感覺暗箱操作嚴(yán)重，降低了管理者在學(xué)生當(dāng)中的威信，管理工作得不到學(xué)生們的信服，甚至造成了惡劣影響。

（四）學(xué)生在受到處罰時(shí)的救濟(jì)機(jī)制不完善

在學(xué)校的管理規(guī)定中，一味的規(guī)定學(xué)生所履行的義務(wù)，而對(duì)學(xué)生應(yīng)享有的權(quán)利卻涉及不全面；依靠行政命令的方式管理學(xué)生，讓學(xué)生唯命是從；在處分學(xué)生過程中，只體現(xiàn)學(xué)校管理者的單方意志，不注重調(diào)查取證，沒有聽證會(huì)，學(xué)生也沒有機(jī)會(huì)申辯；在事后救濟(jì)方面，學(xué)生的申訴權(quán)也往往不能有效行使。教育行政部門和學(xué)校礙于各種利益往往互相推諉敷衍，使學(xué)生申訴無門。以上這些都很容易引起矛盾糾紛，甚至學(xué)生會(huì)訴諸法院解決，加深了校方與學(xué)生的矛盾，在社會(huì)上引起不良影響。

三、法治在高校學(xué)生管理工作中的運(yùn)用或建議

在學(xué)生管理工作中所涉及到的法律問題后，高校應(yīng)當(dāng)客觀分析當(dāng)前規(guī)章制度存在的漏洞及其原因，并加以完善相關(guān)的校內(nèi)規(guī)章制度并形成切實(shí)可行的程序，增強(qiáng)操作性，減少“人治”化傾向，盡快把各項(xiàng)管理工作納入到法治軌道上來。

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)，擴(kuò)大學(xué)生的參與權(quán)。

國(guó)家要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展情況，對(duì)《高等教育法》的法律進(jìn)行修訂和完善。對(duì)高校而言，應(yīng)當(dāng)正確理解把握《實(shí)施綱要》的精神和要求，系統(tǒng)清理以往規(guī)定，全面修訂、完善新的學(xué)校學(xué)生管理規(guī)章制度。盡管學(xué)生沒有法定的權(quán)利參與校規(guī)校紀(jì)的制定，但從學(xué)校民主管理的角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)允許學(xué)生參與討論制定與自己密切相關(guān)的規(guī)章制度。大學(xué)生自己也希望高校正視他們的權(quán)利，凡是涉及學(xué)生收費(fèi)、人身財(cái)產(chǎn)或其他與學(xué)生切身利益相關(guān)的問題時(shí)，校方在程序性事項(xiàng)中多增加學(xué)生的聲音，虛心聽取和采納學(xué)生的意見和建議，切實(shí)理解他們的愿望與訴求，并建立反饋機(jī)制。這樣可以集思廣益，使學(xué)生意見和建議能通過正當(dāng)途徑得以表達(dá)，充分體現(xiàn)以人為本的管理理念，同時(shí)，在其實(shí)施過程中，會(huì)得到學(xué)生的尊重和支持，減少阻力，提高學(xué)生遵守的自覺性。

（二）在管理工作中明確程序性事項(xiàng)

針對(duì)重結(jié)果、輕程序的管理現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)在管理工作中進(jìn)一步明確相關(guān)的程序性事項(xiàng)。作為培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的高素質(zhì)人才的高等院校，不僅要做到內(nèi)部管理制度的公平、公正，更要最大限度地實(shí)現(xiàn)程序公正，因?yàn)闆]有程序上公正，就很難做到實(shí)體上的公正，就很難讓學(xué)生們信服。特別是要對(duì)學(xué)生處理和違紀(jì)處分標(biāo)準(zhǔn)更加明確清晰，程序更加公正透明，從每一個(gè)細(xì)節(jié)入手，認(rèn)真從程序上進(jìn)行分析，看證據(jù)搜集情況是否合法，取證證據(jù)是有效，防止個(gè)別工作人員的暗箱操作，才可能切實(shí)有效地保障學(xué)生的合法權(quán)益。

（三）完善和保障學(xué)生相關(guān)權(quán)利的救濟(jì)機(jī)制

有權(quán)利必有救濟(jì)，英國(guó)法學(xué)家韋德（H.W.R.Wade）曾精辟地指出這一點(diǎn)。法治化的管理必須要有一套完善的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制作為最后的屏障，特別是對(duì)退學(xué)或開除學(xué)籍的處分，更應(yīng)以法律明定其事由、范圍與效力，而不得僅以行政命令或校規(guī)方式簡(jiǎn)單的予以剝奪。其中建立和完善學(xué)生申訴制度是重中之重，一方面，可以督促學(xué)校嚴(yán)格依據(jù)事實(shí)和處理規(guī)范，慎重做出處分學(xué)生的決定，推進(jìn)學(xué)生管理水平的提高；另一方面，學(xué)生通過申辯、申訴，在行使學(xué)生權(quán)利的同時(shí)，提高責(zé)任意識(shí)和獨(dú)立意識(shí)。特別是學(xué)生通過參與學(xué)生申訴委員會(huì)的工作，真正參與學(xué)校的民主管理，加強(qiáng)學(xué)校與學(xué)生之間的溝通，化解學(xué)校與學(xué)生之間的矛盾。

【參考文獻(xiàn)】

[1]胡勁松.論教育公平的內(nèi)在規(guī)定性及其特征——法理學(xué)的視角[A].中國(guó)教育法制評(píng)論（第一輯）[C].北京：教育科學(xué)出版社，2002.