美國《全國學校午餐計劃》實施過程中產生的問題及對策

劉翠翠　李鐵　李艷云

摘要：“全國學校午餐計劃”是美國最大的食品和營養援助計劃之一。2006年時，該計劃每天為孩子們提供2800，000頓飯，平均每年消耗8億美元。如此大規模的援助計劃在實施過程中難免會產生些問題，因此美國從實施這項計劃以來不斷出臺新政策以適應其發展，從而使它達到最佳效果。我國學校午餐計劃開始于上世紀80年代，但至今還未走上正軌，深層分析美國“學校午餐計劃”可以為我國提供一些建議。

關鍵詞：美國；午餐計劃；問題；對策

一、“計劃”實施的背景

美國最早的午餐計劃開始于20世紀初，當時的午餐計劃尚不完善，只是熱衷于慈善的私人或學區的委員會為營養不良的孩子們提供午餐。直到1904年，羅伯特·亨特寫的《貧窮》一書的出版才引起了人們的廣泛關注。1929年美國爆發經濟危機，工廠倒閉，工人失業，產品價格猛增，而產品相對過剩，學校的學生卻在餓著肚子上課。為解決兩者之間的矛盾，1935年聯邦政府成立了旨在向貧困人員提供在公共事務工程中就業機會的“工作促進管理委員會”，簡稱WPA。參與學校午餐計劃的學校與WPA簽訂協議后，即可雇傭大量的失業人員到學校工作。次年，美國會通過了《公法320》，旨在通過政府采購過剩的商品捐給學校，這樣學校就能以低于市面的價格買到更多的食物。由此，學校午餐計劃在全國迅速發展起來。

二、“計劃”實施過程當中遇到的問題及對策

問題一：社會各方認為美國政府以食品形式提供援助導致了孩子的肥胖

面對此問題，農業部在以下幾方面做出了努力：首先補償學校提供午餐的成本，為計劃參與家庭（特別是低收入家庭）提供額外的收益。其次，農業部直接捐贈商品（為了促進國內農業發展必須產自國內）給那些提供午餐的學校。再次，為滿足營養目標，計劃之初規定了以食物為基礎的膳食的具體數量。

除了農業部，各學區學校也在致力于改善學生餐的營養成分，幫助學生健康成長。

問題二：“計劃”管理方面

準入和注冊戶信譽度等問題引起了各界的廣泛關注。導致這一現象的原因有三：

1.家庭提供的錯誤報告。主要是家庭提供的有關家庭人口或者總收入的不準確信息（有意或無意的）。

2.管理方面的錯誤。在家庭收入和學生方面的統計或者數據傳輸方面出錯。

3.收入波動。在學年內，家庭收入或人口的變動會影響到家庭是否符合的情況。除此三項之外，出納員或者審計在匯報過程中有時也會出錯。

根據以上問題，2004年《兒童營養和WIC重新授權法》提出了兩條對策：

1.延長合格期限以此來減少過度認證。

2.除了增加合格認證期限，另一個重要的政策變化就是簡化認證的程序——直接認證。

問題三：成本上漲問題

為此學校食品衛生機關實行了一系列方法來減少花銷、增加收入，包括雇傭臨時工以減少醫療保險費用、一次性大量購買食物、購買現成品減少人工的使用、減少購買新鮮產品量、通過點餐和餐飲服務增加收入。

當然除了以上問題外，還有其他挑戰。例如：午餐浪費現象、如何處理學校午餐計劃和競爭性食品的關系、如何解決接受免費或減價午餐學生與全價購買午餐學生之間隔閡的問題等等。“計劃”如何在達到預期目標的同時處理好各方面的問題是需要各方共同做出努力的。

三、啟示

1.建立完善的法律體系，確保有法可依、有法必依。上世紀90年代我國先后出臺了一系列法規和措施：如《90年代中國食物結構改革與發展綱要》《中國營養改善行動計劃》等。但是這些規范和條例沒有法律的強制性和權威性做保證，至今實施得并不理想。與之相比，美國在1946年就頒布了《全國學校午餐法》來保證其順利實施，并在實施的過程中不斷地調整政策來協調各種矛盾。1946年-2007年，又出臺三部法案，對其進行調整和修改達15次以適應計劃的發展。當然，“計劃”的成功與國家的關注，法律的保障，各學區學校以及家長的積極參與是分不開的。從中我們可以總結到：要想使這項計劃在中國獲得成功，首先，要有法律做保障。其次，要建立順暢有效的組織機構，分工明確，各司其職，責任落實。

2.因地制宜，建立有中國特色的學生午餐補助計劃。我國各地經濟發展不均衡，情況與我國地勢分布相似，分三級階梯狀。且我國有56個民族，各民族間風俗習慣差異較大，這更增加了實施的難度。因此，本人認為，應該根據經濟、民族分布等情況分區域實施。各級管理機構負責實施，建立一個行之有效的管理體系。

3.加強學校、家庭和社會聯系，建立教育共同體。回顧美國教育改革，每次都有美國民眾的參與，他們的意見引起美國政府的高度關注。學校與家庭的聯系也是相當密切的，家長時常會參加學校的活動，他們共同關注孩子的成長。相比之下，我們的學校與家庭和社會之間就稍顯疏遠，仿佛教育孩子只是學校的責任和義務。當然，學生的主要時間都在學校，學校應該更關心、愛護學生。但是，從網絡上時常出現學生食物中毒的事件可知，學校應該完善教育內容，不但要對學校食品后勤部門的工作人員進行必要的培訓，還要對學生進行營養健康教育，使學生能夠健康成長。同時學校還應該與學生家長多聯系，分發一些有關營養學、教育學方面的小冊子來幫助家長認識到如何更好地培養孩子。最重要的是我們應該提高關注教育的意識，因為這不僅是個人的事，更是關系到國家發展的大事。

參考文獻：

1.謝菲，《美國中小學營養午餐計劃對我國的啟示》，《教育管理》，2011

2.韓晴，《美國學校午餐計劃對我國實施學校供餐的啟示》，《理論探討》，2010.5

3.胡秉承，《美國的學校午餐》，《國際視野》，2006.1

4.郭愛蓮，《國外營養午餐計劃對河南省實施學生營養餐供應的啟示》，《教育視野》，2012.36

5.Katherine Ralston、Constance Newman、Annette Clauson、Joanne Guthrie、Jean Buzby，《the National School Lunch Program Background， Trends，and Issues》，A Report from the Economic Research Service，www.ers.usda.gov

【責編 金 東】