公共體育設施社會效益和經濟效益分析

付革　畢紅星

〔摘要〕公共體育設施推動了全民健身運動，宣傳和弘揚了奧林匹克精神，而且提供了社會就業的機會、提高了城市綜合素質；公共體育設施市場運營不僅對消費需求具有刺激作用，而且對城市體育產業和其他產業具有拉動作用。文章建議：加強城鄉基層社區體育設施建設；落實學校體育場館對社會開放；處理好大型體育場館功能設計與運營管理之間的關系；加強公共體育設施的建設布局。

〔關鍵詞〕公共體育設施；社會效益；經濟效益

中圖分類號：F294文獻標識碼：A文章編號：10084096（2013）06010305

一、引言

公共體育設施是指由各級人民政府舉辦或者社會力量舉辦的，向公眾開放用于開展體育活動的公益性的體育場（館）等的建筑物、場地和設備。向公眾開放性和公益性是公共體育設施的兩個基本屬性。公共體育設施作為一種公共產品，其公益性就是為社會提供公共服務，這種公共服務體現在：推動全民健身運動，提供社會就業的機會和提高城市綜合素質等方面。這些方面正是公共體育設施對于社會層面的功能訴求。社會效益是指最大限度地利用有限的資源滿足社會上人們日益增長的物質文化需求。公共體育設施作為體育產業重要的行業之一，歸屬于第三產業（即服務業）范疇。向公眾開放性保證了公共體育設施為社會提供公共服務。劉鵬局長在“2011年大型體育場館運營管理經驗交流會”上要求：在堅持公益屬性的前提下，不斷完善大型體育場館市場運營機制。公共體育設施市場運營不僅對消費需求具有刺激作用，而且對城市體育產業和其他產業具有拉動作用。這說明公共體育設施市場運營的狀況是通過經濟層面反饋的。經濟效益可以準確地反饋公共體育設施市場運營的狀況。社會效益和經濟效益影響著公共體育設施存在的價值取向，它們既是公共體育設施建設布局的戰略目標，又是公共體育設施市場運營的行動指南。因此，分析公共體育設施社會效益和經濟效益具有重要的現實意義。

二、公共體育設施的社會效益

1.推動全民健身運動

（1）對公共體育設施的了解程度

通過對3 529名體育健身者調查發現，認為很了解公共體育設施的有526人，占14.90%；比較了解的有1 835人，占52.00%；不太了解的有1 059人，占30.00%；完全不了解的有109人，占3.10%。可見，大多數（占66.90%）的被調查者對公共體育設施是比較了解的。

（2）對公共體育設施的認可程度

調查顯示，對利用公共體育設施進行健身的居民來說，認為公共體育設施是很好的體育鍛煉硬件條件的有2 105人，占55.11%；認為是比較好的體育鍛煉硬件條件的有1 526人，占39.96%；認為是不太好的體育鍛煉硬件條件的有188人，僅占4.93%?？梢?，認同公共體育設施是很好或較好的體育鍛煉硬件條件的受調查者占了總人數的絕大多數（占95.07%）。

（3）對健康意識的影響

通過對3 894名體育健身者調查表明，認為通過利用公共體育設施進行體育鍛煉，健康意識有很大提高的有1 286人，占33.03%；認為有提高的有2 340人，占60.08%；認為沒有提高的有268人，僅占6.89%。可見，利用公共體育設施進行體育鍛煉，認為健康意識有提高或有很大提高者占被調查者的絕大多數（占93.11%）。

（4）對體育參與意識的影響

通過對3 890名體育健身者調查發現，認為通過利用公共體育設施進行體育鍛煉，參與體育活動的意識有很大提高的有1 239人，占31.84%；認為有提高的有2 297人，占59.05%；認為沒有提高的有354人，僅占9.11%?？梢?，通過利用公共體育設施進行體育鍛煉認為體育活動參與意識有提高或有很大提高的被調查者占總人數的絕大多數（占90.89%）。

（5）對周圍人群的影響

在各類公共體育設施現場，我們看到大量陪同親人或朋友來到公共體育設施場館的公民。通過對3 577名參與體育健身者調查發現，由于喜歡體育鍛煉而使家人對公共體育設施很感興趣的有1 461人，占40.84%；興趣一般的有1 924人，占53.78%；不感興趣的有192人，占5.38%。在調查中還發現，由于喜歡體育鍛煉而使朋友對公共體育設施很感興趣的有1 578人，占44.12%；興趣一般的有1 896人，占53.01%；不感興趣的有103人，占2.87%。可見，由于喜歡體育鍛煉而使身邊親人或朋友對公共體育設施產生興趣愛好的影響是非常突出的（平均值為95.88%）。

2.宣傳和弘揚奧林匹克精神

通過對3 271名體育健身者調查發現，認為通過利用公共體育設施進行體育鍛煉，對奧林匹克精神有更深刻理解的有2 860人，占87.44%；認為理解不太深刻的有411人，占12.56%。在各類公共體育設施場館對北京市829名公民的調查顯示，通過利用公共體育設施進行體育鍛煉對倫敦2012年奧運會的三大理念體會最深刻的依次為：“倫敦2012”是每一個人的2012有416人，占50.15%；“倫敦2012”是每一個人的奧運會有288人，占34.69%；讓奧林匹克精神啟發每個人有125人，占15.16%?？梢姡w育鍛煉者對奧林匹克精神較高的認知度充分表明公共體育設施起到了對奧林匹克精神的宣傳與弘揚作用。

3.對社會就業發揮著積極作用

據《2013—2017年中國體育場館行業市場前瞻與領先企業分析報告》顯示，2008年全國公共體育設施業增加值為30億元，吸納就業人數為2.62萬人；奧運場館工程建設決戰的高峰時期有近5萬農民工參與工程建設。這說明，當前公共體育設施業以數量較少的從業機構吸納著大量的從業人員。可見，公共體育設施業吸納就業存在較大發展空間，不斷增加的公共體育設施會為社會解決更多的就業崗位。

4.對提高城市綜合素質的推動作用

（1）對城市市容市貌的宣傳作用

通過對3 863名體育健身者調查發現，認為公共體育設施對城市市容市貌的宣傳有很大作用的有1 630人，占42.20%；認為有一定作用的有1 727人，占44.71%；認為幾乎無作用的有506人，占13.09%?？梢姡J為公共體育設施對城市市容市貌有宣傳作用或有很大宣傳作用的占絕大多數（占86.91%）。

（2）對城市基礎設施改進的影響

通過對3 810名體育健身者調查顯示，認為公共體育設施對城市基礎設施改進有很大影響的有1 551人，占40.71%；認為有一定影響的有1981人，占51.99%；認為幾乎無影響的有278人，占7.30%?？梢?，認為公共體育設施對城市基礎設施建設有影響作用或有很大影響作用的占絕大多數（占92.70%）。

（3）對提高城市公民文明程度的影響

通過對3 915名體育健身者調查表明，認為公共體育設施對城市公民文明程度的提高有很大作用的有1 550人，占39.58%；認為有一定作用的有2 011人，占51.36%；認為幾乎無作用的有354人，僅占9.06%?？梢?，認為公共體育設施對城市公民的文明程度有提高作用或有很大提高作用的占絕大多數（占90.94%）。

（4）對提高城市服務業水平的影響

通過對3 915名體育健身者調查發現，認為公共體育設施對城市服務業水平的提高有很大作用的有1 409人，占35.98%；認為有一定作用的有2 253人，占57.56%；認為幾乎無作用的有253人，占6.46%?？梢?，認為公共體育設施對提高城市服務業水平有作用或有很大提高作用的占絕大多數（占93.54%）。

（5）對城市知名度的影響

在3 980位被調查者中，認為公共體育設施對城市知名度的提高有很大作用的有2 858人，占71.81%；認為有一定作用的有978人，占24.58%；認為幾乎無作用的有144人，僅占3.61%?？梢?，認為公共體育設施對提高城市知名度有作用或有很大作用所占的比例非常高（為96.39%）。

進一步對上述評價進行賦值計算，將選擇有很大作用或影響定為3，有一定作用定為2，幾乎無作用定為1。從表1可以看出，公共體育設施對提高城市綜合素質的推動作用的各項指標得分狀況。

表1公共體育設施提高城市綜合素質的各項指標得分狀況

各項指標1有很大作用的得分1有一定作用的得分1幾乎無作用的得分1總分1排序對城市知名度的影響12.1510.4910.0412.6811對改進城市基礎設施的影響11.2211.0410.0712.3312對提高市民文明程度的影響11.1911.0310.0912.3113對提高城市服務業水平的影響11.0811.1510.0612.3014對宣傳城市市容市貌的作用11.2710.8910.1312.2915

三、公共體育設施的經濟效益

1.對消費需求的刺激作用

通過有關文獻可以得出：除了黑龍江、江蘇和安徽3個省公共體育設施結余為負數（黑龍江為-14萬元，江蘇為-213萬元，安徽為-1 049.30萬元）之外，其余的23個省、市和自治區的公共體育設施在2010年均有一定的創收（不包括統計數據為上報的省份）；創收位于前三位的是：江西（16 458.80萬元）、浙江（9 944萬元）和天津（7 125.70萬元）[1]。這說明公共體育設施的運營是在堅持公益屬性的前提下，不斷完善大型公共體育設施市場運營機制。《國務院關于加快發展服務業的若干意見（國發〔2007〕7號）》提出：到2020年，基本實現經濟結構向以服務經濟為主的轉變，服務業增加值占國內生產總值的比重超過50%。這不僅闡述了公共體育設施作為服務產業應該完成的目標，也有效地反映出公共體育設施的運營對健身休閑群體消費需求的刺激作用。

2.對城市體育產業及其他產業的拉動作用

賽事資源、運動員資源和場館資源被認為是體育產業的三大核心。在2007年全國體育產業工作會議上，國家體育總局提出了發展體育產業的十六字方針，即“依托場館、緊扣本體、全面發展、服務社會”。即要遵循體育產業的發展規律，以公共體育設施為平臺和依托，重點培育、擴大和提升健身休閑服務業、競賽表演業等核心產業，發揮核心產業的延伸和拉動作用。推動體育用品、體育旅游、體育會展、體育廣告、體育傳媒服務及體育建筑等相關產業全面發展。2008年北京奧運會新建和改擴建比賽場館36個、獨立訓練館和國家隊訓練基地66個，共計102個奧運項目，分別位于北京、天津、上海、沈陽、秦皇島和青島等城市。北京體育產業實現增加值154億元，按現價計算，比2007年增長75.80%，實現增加值占GDP的比重達到1.39%。鳥巢、水立方等國家標志性體育場館直接或間接為北京奧組委創造205億元的收入，支出193.43億元，收支結余超過10億元。收入的主要構成包括國際奧委會開發的市場收入和電視轉播權收入中按協議分配給主辦城市的部分，此部分收入約占奧組委收入總額的40%；北京奧組委根據主辦城市合同，在國際奧委會授權下實施的市場開發收入98.70億元，主要包括合作伙伴、贊助商和供應商等不同級別的贊助收入以及特許經營收入；門票、住宿、收費卡、利息和資產處置等其他收入19.60億元，其中，門票收入12.80億元，占北京奧組委收入（205億元）的6.24%，財產處置收入2.40億元[2]。由此，我們進一步看出奧運體育場館對北京各行業的拉動作用。

3.廣告商業價值

廣告主通過租用或購買公共體育設施內、外以及周圍的廣告空間資源的商業行為，來宣傳自己和提升企業形象，達到塑造和強化品牌、提高消費者忠誠度以及增強經銷商信心等目的，而支付給公共體育設施的費用就是其廣告的商業價值。即公共體育設施經營者將場館設施內、外以及周圍可發布廣告的空間進行優化配置，通過市場運營，從而達到資產增值[3]。公共體育設施廣告在不斷地發展著，給公共體育設施帶來很多的商業價值，并且這種商業價值在不斷地發展著，公共體育設施廣告能夠吸引很多的運動參與者關注，能夠讓更多的人了解到產品信息。香港體育館被稱為“紅館”，以舉行娛樂節目馳名，特別是中文流行音樂會，現已成為香港主要的文化娛樂活動設施。在2011財政年度，支出約為3 600萬港幣，體育場館廣告收入則有7 600萬港幣，其中近八成的收入來自租金收益?？梢姽搀w育設施的廣告商業價值是非?？捎^的。

此外，公共體育設施的廣告商業價值也體現于公共體育設施的冠名權。公共體育設施的冠名權是指公共體育設施業主將其所擁有的具有社會認知性的體育建筑物、設施的命名權予以有償轉讓，從而給轉讓雙方都帶來直接經濟利益或商業機會的權利[4]。公共體育設施的冠名權不僅表現出對公共體育設施命名本身的權利，而且還擁有利用場館和媒體進行產品廣告與宣傳的權利。例如，2011年1月21日，萬事達卡國際組織在北京五棵松體育館舉行萬事達中心揭幕儀式，曾經是北京奧運會籃球館的五棵松體育館更名為萬事達中心。根據華熙集團與萬事達卡之間達成的協議，每年冠名費3 000萬元，未來5年，不僅五棵松體育館的外墻、內部以及門票上都將出現“萬事達中心”這一名稱，在此期間凡在該館舉行的演出和賽事，萬事達持卡人將獲得優先購票權、進入貴賓包廂以及與明星在后臺見面互動等專屬服務?？梢哉f，公共體育設施通過出讓冠名權獲得運營資金是公共場館商業開發的一個可行路徑。同時，公共體育設施出讓冠名權是其廣告商業價值的一種表現形式。

四、我國公共體育設施的現狀與問題

建國以來，我國群眾體育得到黨和國家的高度重視。群眾體育列入全面建設小康社會的發展目標，這充分表明群眾體育的發展地位明顯提高，在全面建設小康社會與構建和諧社會中的社會功能將進一步得以發揮。隨著國家改革開放策略的實施，人民物質文化水平得到提高，體育健身意識得以加強，公民對體育健身的需求日益強烈。進而在一定程度上出現了公民不斷增長的健身需求同不足的體育健身資源之間的矛盾，針對這一矛盾，各級黨委和政府把建設公共體育設施納入到“為民辦好事、辦實事”的舉措之中，在改革開放的三十多年中群眾體育設施得到明顯改善。第一，在非標準體育場地方面。非標準體育場地是指以開展群眾性全民健身活動為主，未到達標準體育場地要求的，包括室內外的體育場地設施。截至2003年12月31 日，第五次全國體育場地普查結果表明：非標準體育場地302 902個，占全國體育場地總數的35.60%，占地面積為7.30億平方米，建筑面積為1 110.90萬平方米，場地面積為2.10億平方米，歷年累計投入建設資金為271.70億元[5]。目前非標準體育場地個數（以2003年為準）相當于我國改革開放前（1949—1978）建設數量（22 802個）的13.30倍。在非標準體育場地類型中居民身邊的健身路徑、健身苑、健身點等建設數量增加尤為顯著。僅2003年的建設數量（12 627個）就相當于1949—1978年30年建設數量的23.60倍[6]。第二，在標準體育場地方面（在標準體育場地中包括用于競技體育比賽與訓練的大型體育場館）。據第五次全國體育場地普查結果表明：標準體育場地有547 178個，占全國體育場地總數的64.40%。在室外體育場地中籃球場、小運動場和排球場共436 278個，占標準體育場地總數的79.70%[5]。隨著我國競技體育運動水平的提高，舉辦國內外大型體育賽事的次數逐年增加，大型比賽場館設施的規模數量也隨之增加，據相關報道，2008年北京奧運會用于各個項目訓練的場館就多達100個。這種態勢在群眾體育常用的室內標準體育場館數量的增加也是比較突出。比如標準乒乓球房（館）的建設數量2003年是1978年39.60倍。第三，關于《全民健身計劃綱要》指導下的 “三工程”（包括：全民健身工程、農民體育健身工程和區域全民健身工程）。據“十一五”群眾體育研究報告顯示，國家體育總局和各地共同建設的“三工程”項目數量和投資金額逐年提高。這充分說明“三工程”建設力度逐年加大，獲得了巨大的社會效益。第四，關于學校體育場館向社會開放。學校體育場館向社會開放是將學校體育資源與社會共享，滿足公民體育健身需求的有效舉措。2006年8月，國家體育總局和教育部提出，在全國7個省市的100所中小學試行場館開放工作。并于同年出臺了《全國學校體育場館向社會開放試點工作方案》的管理辦法。經過7年的實踐逐步完善了相關開放的具體辦法，初步形成了相關的管理法規和制度體系。可見，公共體育設施是體育事業發展重要的載體和依托。我國體育事業“十二五”規劃一項重點工作，就是要“加強城鄉基層社區體育設施建設”。

公共體育設施短缺成為制約群眾體育事業發展的主要瓶頸之一，公共體育場地數量不足、布局不合理是我國公共體育設施總體的表現。具體存在的問題可分為三個方面。第一，我國公共體育設施建設傾向于大型的體育場館。有關行政管理部門把大型體育場館作為城市形象工程，看作是城市的標志性建筑。這類體育場館一般為室外的體育中心和綜合性的室內體育館。通常情況下，大型體育場館的建設具有占地面積大、建設費用高和以競技性為主等特點，同時，賽后大型場館的管理與再利用一直是世界各國所“頭痛”的事情。正是由于大型場館的維護費用高昂性、功能競技性和管理經營的高難度性使得這種大型體育場館幾乎無法服務于普通公民，造成公共體育設施建設數量不足。第二，社區公共體育設施嚴重缺乏。依據歐美一些發達國家的先進經驗與規律，體育場館一般包括競技型、社會型和社區型，通常三者建設數量的比例關系由少到多排序是競技性—社會型—社區型，占有的比例最多的是社區型，因為社區型的體育設施是滿足社會人口比例最多的普通大眾的體育健身需求。而我國的體育設施建設數量的比例關系由少到多的排序恰好與國外相反，這種不合理的體育設施類型的建設布局狀況導致了社區體育設施的缺乏。第三，城鄉公共體育設施的布局不合理。目前，發達國家公共體育設施建設布局的研究集中在職業俱樂部體育場館布局及社區體育設施規劃等方面。體育設施建設布局的理論研究也處于領先水平?！爸行牡乩碚摗奔坝伤鼣U展形成的“點—軸系統理論”、“網絡開發理論”在許多國家的城市體育設施建設中發揮了理論指導作用。目前我國城市公共體育設施的建設布局缺乏相關的理論作為支撐，城市公共體育設施建設布局缺乏整體性：一方面造成體育設施的建設與管理條塊分割現象較為嚴重，另一方面體育設施資源浪費的現狀觸目驚心。

五、結論與建議

1.結論

公共體育設施作為全民健身的重要載體，深受公眾的了解，并被公眾認可。它對提高健康意識和體育參與意識有著重要的影響作用，并且感染著“親友團隊”，從而有效地推動全民健身運動的開展；公共體育設施是宣傳和弘揚奧林匹克精神的有利“陣地”；公共體育設施是體育產業重要的一個行業分支，對社會就業有著積極作用；公共體育設施通過對城市知名度等方面的影響推動著城市綜合素質的提高。綜上所述，公共體育設施對社會諸多方面的影響與作用恰恰反映了公共體育設施的社會效益。

經濟效益是公共體育設施的“生命線”。通過《體育事業統計年鑒》中公共體育設施收支結余指標的分析可以充分說明，公共體育設施的運營對健身休閑群體消費需求的刺激作用；國家審計署辦公廳對北京奧運會財務收支和奧運場館建設項目跟蹤審計結果表明，公共體育設施對城市體育產業及其他產業具有較強的拉動作用；商業廣告的運作是公共體育設施資金來源的重要渠道，同時，公共體育設施出讓冠名權是其廣告商業價值的另一種表現形式。

2.建議

基于公共體育設施明顯改善的現狀，今后應進一步加強城鄉基層社區體育設施建設；深入落實學校體育場館對社會開放；處理好大型體育場館事前的功能設計與賽后的運營管理之間的關系；借鑒經濟地理學等學科的理論與方法，加強公共體育設施的建設布局。以期最大限度地發揮公共體育設施的社會效益和經濟效益。

參考文獻：

[1]國家體育總局經濟司.體育事業統計年鑒[M].北京：國家體育總局經濟司，2010.

[2]審計署辦公廳.2009年第8號：“北京奧運會財務收支和奧運場館建設項目跟蹤審計結果”[EB/OL].http：//www.audit.gov.cn.

[3]于敬鳳，孫巖，陳元欣.綜合性大型體育賽事場館設施廣告發布權的開發[J].體育科研，2008，（4）：21-24.

[4]郭五一，萬京一，丁峰.我國奧運場館冠名權開發構想[J].體育文化導刊，2008，（6）：61-63.

[5]第五次全國體育場地普查辦公室.第五次全國體育場地普查數據公報[EB/OL].http：//wenku. baidu.com/view.

[6]國家體育總局.改革開放30年的中國體育[M].北京：人民體育出版社，2008.12.

（責任編輯：王秀中）