健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管新機制 開創(chuàng)生態(tài)陽城建設(shè)新局面

來虹　張要根　謝晚龍

“以前，我們年年組織對沁河沿岸的煤堆、沙堆、建筑垃圾、生活垃圾進(jìn)行清理，但過段時間，又會死灰復(fù)燃，”陽城縣潤城環(huán)保所所長郭李虎說，“自從去年在沿岸各村建立起了村級環(huán)保組織后，沿岸各村的環(huán)保監(jiān)督員積極主動參與、深入細(xì)致做思想工作，動員河道內(nèi)的小選煤場主進(jìn)行搬遷，確保了沁河河道干凈、整潔”。這是陽城縣推行環(huán)保基層組織建設(shè)，小組織發(fā)揮大作用的一個縮影。

新形勢帶來新思考

“我們次營環(huán)保所管轄4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)100余個行政村，監(jiān)管300多家各類小型企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、養(yǎng)殖戶，而環(huán)保所只有兩個人，很難實現(xiàn)全時段的監(jiān)管”。陽城縣次營環(huán)保所長李向陽道出了農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的無奈。

環(huán)保工作具有點多、面廣、線長的特點。“十一五”以來，隨著陽城縣一大批落后產(chǎn)能的淘汰、重點污染企業(yè)的治理、縣城生活污水處理及集中供熱、供氣等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，縣城及重點污染源的治理取得明顯成效，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。與此同時，使得原本并不顯山露水的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題日漸凸顯。各類農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面源污染物隨意排放；分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、家庭的小型污染企業(yè)、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖場等點源污染，是農(nóng)村較為集中的污染現(xiàn)象。

“由于監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不健全，監(jiān)管力量不到位，致使對農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管存在盲區(qū)和空白，由環(huán)境污染問題引發(fā)的信訪、舉報等也越來越多，”據(jù)陽城縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊負(fù)責(zé)人馬豐凱介紹，“去年，因農(nóng)村環(huán)境污染引發(fā)的舉報、信訪就達(dá)37起”。

“新的問題、新的形勢和新的任務(wù)，迫切需要創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管模式”。陽城縣環(huán)保局局長茹衛(wèi)斗道出了加強農(nóng)村環(huán)保工作的急切需求。

新思考帶來新探索

陽城縣分管環(huán)保的副縣長馬陽光介紹，去年，縣政府站在民生為本的高度，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)、解決農(nóng)村環(huán)境問題、促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、推動農(nóng)村“三個文明”建設(shè)的角度出發(fā)，著力改革創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管新體制，通過“一規(guī)范兩覆蓋”，探索出了一條符合陽城實際、具有陽城特色的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管新路子。

一是條塊結(jié)合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所實現(xiàn)規(guī)范化管理。該縣環(huán)保局下設(shè)12個基層中隊，原來實行的是垂直管理的體制，12個中隊都在鄉(xiāng)下，山高皇帝遠(yuǎn)，鞭長莫及，很難進(jìn)行有效管理。為此，該縣創(chuàng)新機制，改變基層環(huán)保所垂直管理的模式，建立了條塊結(jié)合、垂直管理與屬地管理相結(jié)合的體制。將12個基層環(huán)保所納入環(huán)保部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雙重管理、雙重考核范疇，基層環(huán)保干部職工全部到所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府上班，簽到、簽退，接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理和考核。

二是著眼長遠(yuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋。全縣12個基層環(huán)保所，除去縣直所、城鎮(zhèn)所、鳳城所、安陽園區(qū)所外，其他環(huán)保所平均要管轄兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，像次營環(huán)保所，要管轄次營、固隆、橫河、董封四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，點多、線長、面廣。這樣大的管轄區(qū)域，僅靠環(huán)保局監(jiān)察大隊幾個人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所兩三個人去抓去管，很難實現(xiàn)全時段、全覆蓋、有效的監(jiān)管。為解決這一問題，陽城縣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保組織向空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，在沒有環(huán)保所的寺頭鄉(xiāng)、八甲口鎮(zhèn)、西河鄉(xiāng)、固隆鄉(xiāng)、河北鎮(zhèn)、駕嶺鄉(xiāng)、橫河鎮(zhèn)、董封鄉(xiāng)、白桑鄉(xiāng)等9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立了環(huán)境保護(hù)工作站，實現(xiàn)了全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)全覆蓋。同時，著力加強陣地建設(shè)，實現(xiàn)了“五有一專一保障一開展”。“五有”，就是有場地、有牌子、有辦公設(shè)施、有制度、有工作職責(zé)；“一專”，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了1到2名專職環(huán)保管理員；“一保障”，就是工作經(jīng)費和人員待遇得到了保障；“一開展”就是有效開展工作。

三是開拓創(chuàng)新，村級環(huán)保組織實現(xiàn)全覆蓋。針對農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管中存在的眼睛不明、耳朵不靈等問題，陽城縣政府把環(huán)境監(jiān)管的觸角向農(nóng)村延伸，在467個行政村全部設(shè)立了環(huán)保辦公室，每個村配備一名農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督員，并實現(xiàn)了“六有一保障一發(fā)揮”。“六有”，就是有場地、有牌子、有人員、有辦公設(shè)施、有制度、有工作職責(zé)；“一保障”，就是工作經(jīng)費和人員待遇有保障；“一發(fā)揮”就是能夠發(fā)揮作用。今年陽城縣還撥出專款，對全部環(huán)保監(jiān)督員分批進(jìn)行了集中培訓(xùn)。

目前，陽城縣的環(huán)境監(jiān)管基本實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村三級，橫向到邊、縱向到底，無縫隙的全覆蓋。

新探索帶來新成效

“環(huán)保基層組織的建立，解決了農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管中耳朵不靈、眼睛不明等問題，從一開始就凸顯威力，”縣環(huán)保局局長茹衛(wèi)斗高興地說道，“以前沒有掌握、沒力量監(jiān)管的點多面廣分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、家庭的小型污染企業(yè)、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖等污染源，全部納入了基層環(huán)保組織監(jiān)管范圍，實施了面對面監(jiān)管，彌補了監(jiān)管空白”。

潤城鎮(zhèn)黨委書記邢海兵介紹，從去年8月份全鎮(zhèn)29個行政村建立村級環(huán)保組織以來，全鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督員共發(fā)現(xiàn)、上報并協(xié)助鎮(zhèn)政府處理各類環(huán)境污染事件40多起，代辦各類環(huán)保審批事項16件，化解了矛盾，促進(jìn)了農(nóng)村和諧，發(fā)揮了意想不到的效果。

環(huán)保基層組織的建立，還大大提升了群眾的環(huán)保意識，實現(xiàn)了從“要我保護(hù)”向“我要保護(hù)”的跨越。在采訪中，屯城村的環(huán)保員趙志云就說：“我們自己吃的水，就是上級不保護(hù)，我們也得精心保護(hù)，對自己的生命安全負(fù)責(zé)。”

陽城縣精心編織的環(huán)保監(jiān)管大網(wǎng)，為全縣、尤其是農(nóng)村的環(huán)保工作提供了強有力的組織保證，也必將開創(chuàng)陽城生態(tài)文明建設(shè)的新局面。