鳳還巢

金海

編者按：

今年是省委省政府大力實施徽商“鳳還巢”發展戰略、促進民營經濟大發展的關鍵一年，全省各地都在積極貫徹落實全省民營經濟大會精神和激發全民創業潮、推動徽商“鳳還巢”的戰略部署。為此，安徽日報報業集團徽商雜志社聯合省工商聯等有關部門，其同開設“鳳還巢”專欄，將奔赴全省16個省轄市，歷時8個月，每期推出兩個省轄市書記市長和返鄉投資代表企業家的專訪，深入報道各地民營經濟發展的新成就、新典型、新做法，加速建設美好安徽。活動結束后，相關報道將結集成冊并召開徽商“鳳還巢”高峰論壇。本期“鳳還巢”專欄推出合肥、滁州兩市報道，以饗讀者。歡迎各市推薦典型，提供線索。敬

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未來合肥將進一步創造高效的服務環境、寬松的融資環境、平等的投資環境，充分激發全社會創新創造創業活力。“像植樹造林一樣，合肥要實施企業森林工程，要讓創新的‘小盆景變成產業‘大風景。”

“筑巢引鳳”“引鳳還巢”并舉，“本土創業”“外來創業”并重，“多給不如少取”“多管不如少問”并行……近年來，省會合肥按照國家和省委省政府的決策部署，全面落實各項扶持政策，著力推動民營經濟加快發展，吸引了聯想集團董事長楊元慶、杰事杰集團董事長楊桂生等一大批民營企業家返鄉投資，民營經濟發展呈現出“實力增強、速度加快、結構優化、貢獻提升”的四大特點，站上了全新的發展平臺。

數據顯示，截至2012年底，合肥全市私營企業有9.1萬戶，注冊資本2331億元；個體工商戶有19.1萬戶，注冊資本121.8億元。“十一五”期間，全市民營經濟增加值年均增長20.3%，比全市經濟增速快2.3個百分點。民營經濟的比重，已經由2006年的49.6%提高到2012年的55.9%，已經成為合肥加快發展的主力軍、改革開放的主動力、增收富民的主渠道。民營經濟在合肥加速轉型崛起、“新跨越、進十強”中的地位舉足輕重。

但在合肥市長張慶軍眼中，民營經濟仍是合肥的弱項。他坦承，雖然近幾年合肥市有了很大的發展，但是有弱項。“合肥的大項目大企業不少，相對而言中小企業、民營企業發展滯后”。

張慶軍強調，未來合肥將進一步解放思想觀念、創新工作思路、提高服務水平。在加快發展上體現新作為，以“頂天立地”帶動“鋪天蓋地”，形成“頂天立地”強市，“鋪天蓋地”富民的新格局；在環境建設上體現新突破，各級各部門要進一步創造高效的服務環境、寬松的融資環境、平等的投資環境，充分激發全社會創新創造創業活力。

“像植樹造林一樣，合肥要實施企業森林工程，要讓創新的‘小盆景變成產業‘大風景。”

立足于“早”，立足于“搶”

與省內外很多地區一樣，如何做好招商引資工作也是合肥市委市政府的重要命題。

但合肥的加大招商引資力度不是落在嘴上，而是落在“腿上”。

近年來，安徽省與央企合作對接會、安徽省與全國知名民營企業對接會……幾乎每一個全省性的招商引資活動平臺都成為合肥招商引資的新窗口，通過“走出去”“請進來”，全方位、寬領域、多層次開展項目推介和邀商洽談活動，形成了一批合作意向，引進了一批大項目，合作發展活動取得了實質性成果。

張慶軍說，要全力抓好招商引資工作，就必須發揚“狹路相逢勇者勝”的精神，立足于“早”，立足于“搶”。

“招商工作要持續不斷，一時成功不了也不要緊，我們一定要發揮持續作戰的精神。”張慶軍介紹，近幾年合肥一直堅持招商引資，一批世界500強、國內500強、民企500強企業紛紛落戶合肥。

同時，張慶軍強調，招商人員要有“正確的招商選擇”，不能撿到籃子就是菜，并且合肥還要做到“不但要招進來，而且要走出去，擴大對外開放的層次，提升對外開放的水平”。

正是在這種新形勢下，合肥的招商引資工作也出現很多“新氣象”：戰略性新興產業成為招商重點，科教義衛產業同樣加入進來……聯想集團董事長楊元慶、杰事杰集團董事長楊桂生等一大批在外創業有成的高新技術企業紛紛返鄉投資，把合肥作為企業未來發展的重要基地。

值得一提的是，為了招得來、留得住，在招商引資過程中合肥并沒有一味地比拼優惠政策、區位優勢等硬環境，反而在打造企業服務平臺、營造良好發展氛圍等軟環境上下功夫。

《徽商》記者從合肥市有關部門獲得的信息顯示，為了打造好招商引資的軟環境，合肥不僅狠抓效能建設，還在全省率先成立了中小企業服務大廳，不斷強化中小企業服務網絡建設，努力為民營企業提供優質高效服務。

目前，合肥中小企業服務大廳已面向企業開展項目建設前期服務、企業運行管理服務、融資服務、法律財稅服務等四大服務，重點提供政策宣傳、融資擔保、管理咨詢、環保節能、法律顧問、企業信息化及項目編制等專業化、精細化的一條龍服務，已累計接待咨詢1580人次，與企業簽訂各類服務協議158份。

“實力增強、速度加快、結構優化、貢獻提升”。這是張慶軍對當前合肥民營經濟發展現狀的概括。

他分析，近年來合肥按照國家和省委省政府的決策部署，全面落實各項扶持政策，著力推動民營經濟加快發展，全市民營經濟規模和貢獻不斷壯大，民營經濟已經站上了一個新的發展平臺，逐步向規模化、集群式方向發展，特別是以家電產業、汽車零部件、裝備制造等為代表的民營經濟產業集群發展迅猛，帶動效應明顯。依托自身科教城市的獨特資源優勢，合肥民營企業的自主創新能力不斷提升，一大批“專精特新”創新型企業迅速崛起，在全市高新技術企業中，民營企業占85%以上。

目前，合肥民營經濟的比重已經由2006年的49.6%提高到2012年的55.9%。2012年，民營經濟對全市經濟增長的貢獻率達66%，上繳稅收占全市稅收63.5%，提供的就業崗位占城鎮就業崗位的79%。

張慶軍表示，合肥市委市政府一直高度重視民營經濟的發展，針對宏觀經濟形勢變化和企業存在問題及時出臺和完善了相關扶持政策，促進了民營經濟又好又快發展。

今年4月，在合肥市民營經濟發展大會召開后，合肥又出臺了《中共合肥市委、合肥市人民政府關于大力發展民營經濟的實施意見》，重點從放寬市場準入、加大財稅支持、加強要素保障、優化發展環境等四個方面扶持民營經濟發展，有力地推動了全市民營經濟的快速發展。

在解決中小企業融資難這一瓶頸問題上，合肥市不僅通過推動銀企對接、加強政策引導、推介優質中小企業、完善網上金融超市等具體措施著力破解融資難題，更是不斷完善擔保體系建設，力圖從源頭上解決中小企業融資難。

張慶軍介紹，合肥市擔保行業近年來一直保持著快速健康發展的勢頭，以中小企業信用擔保機構為主體的擔保業初步形成，擔保資金逐步增加，業務能力不斷增強，服務領域快速拓展，運行質量逐年提升，為全市民營企業融資和快速發展提供了有力支持。合肥備案的中小企業信用擔保機構目前已達35戶，注冊資本50.48億元，擔保余額234.65億元，在保企業5929戶，本年新增擔保資金135.21億元，新增小微企業1844戶。

“我們計劃一年內上市，明年要擴大整個市場的拓展，希望能夠放寬政策，加大對銀行的利息補貼，讓企業降低融資成本。”

5月23日，接受《徽商》雜志記者專訪時，作為“鳳還巢”企業家代表的安徽燕之坊食品有限公司董事長楊燕說出了自己的心聲。

讓人欣慰的是，減輕企業負擔已成為合肥近年來扶持民營企業發展的重要抓手之一。

張慶軍透露，合肥市各有關職能部門一直積極落實各項政策措施，切實減輕企業特別是民營企業的負擔。

“比如繼續實行工業園區48項免收費政策。2012年全年共為開發園區和鄉鎮工業聚集區1376家企業工業投資項目辦理免收費2299項，免收資金3，86億元；進一步清費減負，切實減輕企業和個人負擔，一舉取消了涉及13個收費部門的31項收費項目，全年為企業減輕負擔1200萬元。對涉及工業企業的經營性收費，能取消和暫停收費的，堅決予以取消和暫停收費；必須收費的，較大幅度降低收費標準，為工業企業年減輕負擔1.2億元。”

據悉，僅2012年一年，通過貼息及補助等方式降低企業融資成本，合肥就有199戶企業獲得貸款貼息和擔保費補助資金4575.68萬元。

小盆景變身大風景

張慶軍告訴記者，民營經濟已經成為合肥加快發展的主力軍、改革開放的主動力、增收富民的主渠道，在加速轉型崛起、“新跨越、進十強”中的地位舉足輕重。

不過，對于合肥民營經濟發展中的短板，張慶軍并不回避。

他坦承，雖然近幾年合肥民營經濟有了很大的發展，但是有弱項。“合肥的大項目大企業不少，相對而言中小企業、民營企業發展滯后。”

張慶軍直言，從工作層面看。近年來合肥市各有關--方面在民營經濟發展方面都做了大量工作，付出了很多努力，也取得了明顯的成效，但問題還有不少，集中表現為“三個不到位”：

一是思想認識不到位。“一些同志思想還不夠解放，怕私、疑私、防私的觀念根深蒂固，對民營經濟口頭上重視，骨子里輕視，沒有真正把它作為一個平等的市場主體來看待，親商、重商、護商的社會氛圍還不濃”。

二是政策落實不到位。“‘玻璃門‘彈簧門已成為制約民營經濟發展的頑癥，一些地方和部門為了自身利益，在準入門檻、資質條件上層層加碼，讓民營企業看得見、進不去，即使進去了也難以生存發展”。

三是管理服務不到位。“少數部門服務意識不強、辦事效率不高的問題依然存在，影響了民營企業的投資意愿，阻礙了民營經濟的健康成長”。

張慶軍強調，要解決“三個不到位”問題，就要根據黨的十八大提出的全面建成小康社會的新要求，認真貫徹落實國家大力發展民營經濟的非公經濟“新36條”和42項實施細則，進一步優化民營經濟發展的宏觀環境，最大限度地激發民營經濟的發展活力，讓民營經濟得到充分發展、快速發展、優質發展。

張慶軍說，未來，合肥將進一步解放思想觀念、創新工作思路、提高服務水平；在加快發展上體現新作為，以“頂天立地”帶動“鋪天蓋地”，形成“頂天立地”強市，“鋪天蓋地”富民的新格局；在環境建設上體現新突破，各級各部門要進一步創造高效的服務環境、寬松的融資環境、平等的投資環境，充分激發全社會創新創造創業活力。

前述楊桂生在談到為什么會選擇回合肥創業時表示，選擇投資合肥除了家鄉情結外還有兩大因素：一是在沿海制造業向內地轉移的進程中，合肥是很好的承接轉移基地，加之安徽的汽車制造、家電制造等很發達，對工程塑料的市場需求很大；二是合肥是全國唯一的科技創新試點市，科技資源比較豐富，特別是中等偏上技術人才的使用成本等比較優勢非常明顯。

但張慶軍認為，這依然不夠。在他看來，合肥小企業未能鋪天蓋地，大企業未能頂天立地，在全國乃至世界拿得出、叫得響的大企業大集團更是少之又少。

為此，張慶軍打比方說道：“像植樹造林一樣，合肥要實施企業森林工程，要讓創新的‘小盆景變成產業‘大風景。”

張慶軍透露，合肥將推出創業育苗計劃、創新造林計劃和創造領航計劃，包括鼓勵科技人員創辦、領辦科技企業，建設中小企業創新和融資服務平臺，并出臺培育市級高新技術企業、創新型企業、知識產權示范企業的政策措施，形成合理有序的培育梯隊。