103名省部級高官落馬背后

自上世紀80年代以來，移交司法機關處理的副省部級（或“享受副部級待遇”）以上領導干部的腐敗案例多達103個；其中，受賄罪89例，巨額財產來源不明罪11例，最高涉案金額達19573萬……上述數據來自中共中央黨校出版社社長兼總編輯、編審田國良近日公布的《省部級干部腐敗案例研究》課題。

官員信息應暴露在陽光下

第一，要堅持“以德為先”選拔領導干部。

“德”可以歸納為“品性”“品行”“品格”“品性”，是指抵抗外來誘惑，克制不良欲望的堅強意志；“品行”，是指忠于國家和人民的獻身精神；“品格”，是指冷靜、理智的果敢品質。品德的形成有環境因素，也有主觀因素，靠培訓、教育和周圍風氣的影響，也靠個人的“內省”“定力”和多年“功力”積累。一個領導干部，德才兼備，當然最理想：如果，或者有德缺才，或者有才缺德，二者必取其，則寧愿取前者，因為，有德缺才，至多辦不成事，有才缺德，則辦壞事。

第二，不宜“火箭式”提拔領導干部。

所選案例中，開始任副省部級職務時年齡最小的39歲，開始任職時不到50歲的約占37%。可見，有相當部分的腐敗高官，在比較年輕時就走上了較高領導崗位。年輕得勢，或者平步青云，容易失去自我，為所欲為，滑向犯罪。因此，田國良建議，要盡可能避免“火箭”式提拔干部，應按照正常程序，遵循干部成長規律，使干部步一個腳印，腳踏實地，穩步前進。

第三，嚴防“帶病”提拔領導干部。

所選案例中，約有63%的案主在作案之后仍然獲得提拔，約有48%的案主在擔任副省部級職務之前就開始了犯罪。因此，為了杜絕這種“帶病”提拔現象，應該嚴格實行任前任后審查、審計制度。首先報告要全面。不僅報告本人情況，而且要報告全家及相關人員的情況（包括家屬經商辦企業的情況）：不僅報告全部收入，而且報告全部開支：不僅報告所有貨幣和銀行賬戶收支，而且報告家庭及相關人員的住房、投資、就學、從業及所有財產財物。其次情況要核實。在建立健全嚴密的信息統計體系的前提下，賦予有關專門機構特殊權力，使其有條件、有職責對領導干部報告的情況——嚴格核實。再次信息要公示。領導干部是個特殊的社會群體，其有關信息應暴露在陽光下。對于領導干部申報的信息，要及時在單位內部或社會媒體公示，爭取和鼓勵公眾監督。最后處理要及時。如果發現個人申報與事實有差異，甚至瞞報，應及時追問、追查、處理。對于即將離任或新任的領導干部，其個人報告事項的核實和信息的公示應作為重中之重，更加嚴格。這樣，作為“終極反腐”手段，盡量把好最后一道關。

第四，重點監督“一把手”。

所選案例中，多數案主作案時，或主要作案時段都擔任著地方或部門黨政“一把手”。目前的體制設計使“一把手”，特別是地方黨政“一把手”的權力很大，容易形成“獨立王國”，同時對“一把手”的監督相對較弱，往往是下級不敢監督，上級沒法監督，或者說，看得見的管不著，管得著的看不見。

為此，學者建議在黨內將決策、執行、監督三權分給不同部門行使，黨代會決策，黨委執行，紀委監督，這不失為一條政治體制改革的新思路。目前，紀委由于受同級黨委書記的領導和牽制過多，難以有效行使監督職責。因此，田國良認為，應賦予紀委獨立行使監督職責的權力，讓紀委直接對上級和同級黨代會負責，而不是對同級黨委負責。