從刑法修正案（八）看我國社區(qū)矯正制度的完善

馬凱琳

【摘要】2011年2月25日新發(fā)布的刑法修正案（八）首次明確提出了“社區(qū)矯正”概念，這意味著我國的社區(qū)矯正體系又發(fā)展了一大步。但是，在社區(qū)矯正專門機(jī)關(guān)的設(shè)立、社區(qū)矯正的執(zhí)行具體程序以及工作人員配置上，仍有待進(jìn)一步發(fā)展。特別是社區(qū)矯正尚未能在全國各地全面有效推行。因此，需要對社區(qū)矯正制度從理論和實(shí)踐諸方面做進(jìn)一步的研究和完善。

【關(guān)鍵詞】刑法修正案；社區(qū)；矯正刑罰

一、我國社區(qū)矯正制度的實(shí)踐與發(fā)展現(xiàn)狀

我國比較規(guī)范且較為成型的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作在上海率先展開。2002年8月， 上海市普陀區(qū)開始了社區(qū)矯正工作試點(diǎn)。各社區(qū)矯正試點(diǎn)省市為開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作采取了一系列措施：

1、制定社區(qū)矯正相關(guān)適用規(guī)范

如《江蘇省社區(qū)矯正試點(diǎn)工作實(shí)施意見》、《北京市社區(qū)矯正工作實(shí)施細(xì)則（試行） 》、《北京市社區(qū)矯正工作培訓(xùn)綱要》、《上海監(jiān)獄推進(jìn)假釋工作的實(shí)施辦法》、《浙江省社區(qū)矯正試點(diǎn)工作意見》、《浙江省社區(qū)矯正試點(diǎn)工作實(shí)施方案》等。這些意見和辦法將《通知》予以具體化， 增強(qiáng)了實(shí)際操作性， 為具體實(shí)施社區(qū)矯正提供了制度保障。

2、成立社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

2004年2月18日，上海市陽光社區(qū)青少年事務(wù)中心、上海市新航社區(qū)服務(wù)總站和上海市自強(qiáng)社會服務(wù)總社等三家專業(yè)預(yù)防犯罪民間社團(tuán)正式成立。這些機(jī)構(gòu)和社團(tuán)的成立， 為社區(qū)矯正工作的開展提供了組織支持。

3、配備社區(qū)矯正專業(yè)人才

為保證矯正工作的實(shí)施， 各試點(diǎn)地區(qū)都組織了一批監(jiān)獄民警、中小學(xué)教師和街道工作人員， 同時對外聘請相關(guān)工作者組成社區(qū)矯正工作隊(duì)伍， 負(fù)責(zé)具體的矯正工作。在上海， 社會各界人士踴躍競聘， 爭做社區(qū)矯正專業(yè)社會工作者， 其錄取比例高達(dá)15： 1， 其中大專以上學(xué)歷的占74%。其它試點(diǎn)省市對于社區(qū)矯正工作者也都進(jìn)行了專業(yè)的選拔和培訓(xùn)。

二、當(dāng)前推行社區(qū)矯正制度存在的問題

1、缺乏統(tǒng)一的法律指導(dǎo)

許多國家和地區(qū)都有較為完善的社區(qū)矯正法規(guī)。具體表現(xiàn)為三種形式：一是專門的社區(qū)矯正法律，如美國明尼蘇達(dá)州的《社區(qū)矯正法》等；二是專門的刑事執(zhí)行法， 如德國的《刑罰執(zhí)行法》、俄羅斯聯(lián)邦的《刑事執(zhí)行法典》等；三是單行的社區(qū)矯正法規(guī)，如我國香港地區(qū)的《社區(qū)服務(wù)令》、新西蘭的《假釋法》等。而我國目前尚無以上三種形式的法律法規(guī)， 以致在社區(qū)矯正實(shí)踐中存在不少問題。我國社區(qū)矯正采用的是先試點(diǎn)后立法的方式，使得社區(qū)矯正制度缺乏必要的法律支持。至今我國社區(qū)矯正試點(diǎn)工作已經(jīng)開展了將近6年， 在這幾年時間里， 盡管試點(diǎn)地區(qū)都制定了一些規(guī)章制度。兩院、兩部聯(lián)合印發(fā)了《通知》，司法部出臺了《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》。相關(guān)部門成立了部際聯(lián)席會議制度。但是， 隨著試點(diǎn)工作的深入開展， 一些深層次的問題日益凸顯，單靠幾個部門文件和松散的會議制度不能解決問題。

2、社區(qū)矯正的主體不明確

根據(jù)我國現(xiàn)行《刑法》、《刑事訴訟法》等法律的有關(guān)規(guī)定， 管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利這五種當(dāng)前正在試行的社區(qū)矯正適用刑罰都是由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行和監(jiān)督的。但是， 在實(shí)際工作中， 公安機(jī)關(guān)由于本身警力不足， 任務(wù)繁重， 加上經(jīng)費(fèi)緊張， 從公安部到各級公安機(jī)關(guān)， 直至各基層公安派出所， 至今仍未有專門的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作， 而多由社區(qū)民警兼職或者附帶為之。社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作采取一種聯(lián)合辦公的模式， 即在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下， 由人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等各有關(guān)單位分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互支持， 組織開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。而當(dāng)前試點(diǎn)地區(qū)的一般做法是， 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所負(fù)責(zé)對矯正的實(shí)施， 這顯然是與現(xiàn)行法律相抵觸的， 社區(qū)矯正的主體出現(xiàn)缺位。

3、社區(qū)矯正隊(duì)伍的職業(yè)化和專業(yè)化程度不高

社區(qū)矯正的工作職責(zé)有兩個： 一是對罪犯進(jìn)行監(jiān)督， 從而提供對社區(qū)公眾的保護(hù)；二是對罪犯進(jìn)行矯治和提供幫助， 包括對他們的咨詢、更新， 使他們重新與社會結(jié)合。社區(qū)矯正人員肩負(fù)改造服刑人員的社會重任， 如果沒有專門的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和資格衡量，矯正效果就難以保證。西方發(fā)達(dá)國家在實(shí)施社區(qū)矯正制度時， 一般都要建立專門的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)， 從而使社區(qū)矯正工作法律化、制度化、有序化， 而我國相對較落后。

從試點(diǎn)地區(qū)的情況看， 社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)隸屬于司法行政部門， 不僅缺乏法律的明確授權(quán)， 而且不同程度面臨著人員緊缺、裝備落后、經(jīng)費(fèi)緊張的困境。

4、社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)缺乏保障

社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)應(yīng)包含三個部分： 一是政府矯正機(jī)構(gòu)的基本費(fèi)用， 包括辦公機(jī)構(gòu)設(shè)施籌建費(fèi)用、矯正工作基本設(shè)施費(fèi)用和運(yùn)作費(fèi)用、公務(wù)員工資、志愿者培訓(xùn)費(fèi)用、志愿者及社會工作者的交通或誤工補(bǔ)貼費(fèi)用等； 二是非政府矯正機(jī)構(gòu)的部分運(yùn)作費(fèi)用， 含民間組織和官民協(xié)作的非企業(yè)性質(zhì)社團(tuán)組織的部分運(yùn)作費(fèi)用等；三是矯正對象專門幫扶機(jī)構(gòu)的費(fèi)用。

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁行刑相對應(yīng)的刑罰執(zhí)行方式， 原則上社區(qū)矯正工作的費(fèi)用也應(yīng)當(dāng)與監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)一樣由國家財政加以保障。據(jù)了解， 當(dāng)前各試點(diǎn)地區(qū)的社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)尚未列入同級財政預(yù)算規(guī)劃， 還主要依靠政府的臨時性撥款和司法行政機(jī)關(guān)工作經(jīng)費(fèi)的自行調(diào)劑， 至于矯正對象的幫助保護(hù)資金更是難有著落。

三、完善我國社區(qū)矯正制度的對策思考

1、完善社區(qū)矯正制度相關(guān)法律

盡快出臺《社區(qū)矯正法》，廢除勞動教養(yǎng)制度， 逐漸融入社區(qū)矯正制度之中， 改革現(xiàn)行司法體系， 組建權(quán)責(zé)統(tǒng)一的社區(qū)矯正專門工作機(jī)構(gòu)。

我國現(xiàn)行刑事法律對社區(qū)矯正制度并未做出安排， 其相關(guān)規(guī)定散見于《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》等法律和有關(guān)法規(guī)中， 并且只涉及這項(xiàng)工作的適用對象、執(zhí)法主體， 對社區(qū)矯正工作人員的職責(zé)和社區(qū)服刑人員的法定義務(wù)等缺乏相關(guān)規(guī)定。目前的社區(qū)矯正試點(diǎn)僅僅依據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)的《通知》。法律位階低， 法律授權(quán)不明， 使得社區(qū)矯正工作的合法性受到質(zhì)疑。法律講求嚴(yán)肅性和連貫性， 特別是刑事法律， 更加需要確保其嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性。

2、社區(qū)矯正工作應(yīng)穩(wěn)步推行，切忌冒進(jìn)

應(yīng)適應(yīng)新形勢轉(zhuǎn)變社區(qū)矯正工作方式， 著重從提高社區(qū)矯正服刑人員就業(yè)能力入手， 積極促使他們回歸主流社會。

由于社區(qū)矯正在我國還屬于新生事物， 公眾和官方均缺乏相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)， 社區(qū)矯正工作的開展也沿習(xí)了以往行政管理和社會管理的方式， 形式單一， 做法簡陋。由于過于強(qiáng)調(diào)改造社區(qū)矯正服刑人員的主觀世界， 所以常常會采取諸如上思想政治課， 開會學(xué)習(xí)文件等已經(jīng)為時代所拋棄的方式， 再加上基層社區(qū)矯正組織工作繁重， 使得社區(qū)矯正工作往往流于形式。

3、社區(qū)矯正工作要防止“片面化”、“一邊倒”的傾向

國外社區(qū)矯正的一個重要目的就是對被害人和社區(qū)利益的恢復(fù)， 包括社區(qū)服務(wù)、財產(chǎn)賠償、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和精神安撫， 使犯罪人、被害人和社區(qū)三者之間的關(guān)系得以修復(fù)， 從而體現(xiàn)公正與和諧。然而，在我國的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中， 對犯罪被害人的權(quán)益維護(hù)和被害人在社區(qū)矯正工作中的參與性， 普遍存在疏忽的現(xiàn)象。社區(qū)矯正工作的主要阻力其實(shí)正是來自犯罪受害人及其家屬， 正是因?yàn)樗麄冎苯釉馐芊缸飵淼膫Γ?所以有強(qiáng)烈的意愿要求通過剝奪犯罪人的自由乃至生命來獲得心理上的安撫?？梢哉f， 漠視對犯罪受害人權(quán)益的保護(hù)， 缺乏犯罪受害人參與的社區(qū)矯正工作注定無法取得真正成功。

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