讓新生代農民工更好地融入城市

徐捷

農民工中的新生代群體越來越受到黨和政府以及社會各界的廣泛關注。2010年中央一號文件《關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》首次使用了“新生代農民工”的提法，并要求采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題，讓新生代農民工市民化。

農民工的城市融入、市民化的需求與遷入城市、落戶城市的需求是兩個不完全相同的問題。某種程度上說，前者是消除制度性的不平等因素，促進社會資本的形成與發展，使農民工能夠和城市居民一樣享受正常的經濟待遇和社會文化生活、平等的公共服務和社會福利、廣泛的社會政治參與權利的過程。

農民工大量進入城市是北京市人口快速增長的重要因素，而北京市經濟、社會的建設與發展又離不開以農民工為主體的外來人員。在控制北京市人口總體規模、對人口進行有序調控的背景下，如何使那些符合首都產業發展需要的新生代農民工能夠穩定下來，促進他們全面地參與北京的經濟、社會、文化生活，盡可能給他們提供與北京市民同等的公共服務，享受基本的社會福利，融入到城市，成為新北京市民，是一個需要深入研究探討的課題。

融入城市的意愿

在學術研究領域，對“新生代農民工”的概念，目前還沒有統一的界定。有按進入城市層次分的，指老一代農民工的第二代、第三代，這些人大多從小就隨父母輩或祖父母輩在就業地生活、上學，直到就業，還有些就出生在父母就業地，對原籍地根本沒有什么印象。有按進入城市時間分的，指于上世紀90年代中后期進入城市務工經商、戶籍仍在農村的勞動力群體。有按年齡段分的，專指以80后、90后為代表的新一代農民工。

利用2011年和2012年國家計生委流動人口動態監測項目北京市調查數據及2012年北京市人口與計劃生育委員會“北京市流動人口的生存狀況與未來預期”項目調查數據分析，新生代農民工特征是：既被稱之為農民工，而原本又非真正的農民，很多的新生代農民工一離開校門就外出務工，與老一代農民工相比，新生代農民工對農業、農村、土地等根本不熟悉，幾乎沒有務農的經歷；北京市新生代農民工的規模已經超過老一代農民工，文化程度普遍有所提高，人力資本的優勢要優于老一代農民工；新生代農民工表現出舉家遷徙的特點，呈明顯的家庭化流動趨勢；與老一代農民工相比，新生代農民工面臨比較大的結婚、生育和撫養子女的壓力。

隨著時間的推移，年齡較大的老一代農民工將逐漸回歸戶籍地或其他城市城鎮，今后北京的農民工將以新生代農民工為主。新生代農民工由于生活環境、知識文化各方面的原因，在技能素質、思想觀念上更加渴望進入、融入城市并獲得認同，更加渴望轉變為市民，在城市穩定地工作、生活。

融入城市的主要障礙

農民工的城市融入是中國社會在快速工業化、城鎮化、農業現代化過程中出現的一個重大的社會問題。農民工由于受到城鄉二元體制等因素的制約，盡管在城鎮就業，但一直處于城市的邊緣，不為城市主流群體認同、接納，甚至受到歧視，難以融入城市社會。制約農民工的城市融入既存在農民工的主觀因素，更與客觀的因素密不可分。

戶籍制度是制約新生代農民工城市融入的主要制度因素。改革開放以來，城鄉二元體制受到了沖擊和弱化，但既有的戶籍制度以及與之相配套的身份制度、單位制度，不僅使得城市農民工難以取得平等的勞動權，難以取得與之相對應的社會保障權利方面的基本保障，更難以平等享有城市建設和發展成果。新生代農民工和老一代農民工之所以看重北京戶口，反映的正是附屬于北京戶口之上的各種社會保障、社會福利、優質教育資源等對農民工所具有的吸引力。在控制人口規模的前提下，在現有戶籍制度下，如何促進北京的農民工尤其是新生代農民工的城市融入是政府需要面對的一個重大的課題。

市場能力等經濟方面的因素制約新生代農民工的城市融入。市場能力主要是指農民工在城市市場中已經獲得的市場成就，包括生活狀況、就業狀況、找工作是否容易、收入狀況、文化程度、職業培訓或職業證書等。2011年和2012年的監測都顯示，不管是新生代還是老一代的農民工，主要在以私營企業和個體工商戶為主的批發零售、住宿餐飲、社會服務等低技術、勞動密集型的次屬勞動力市場就業。次屬勞動力市場工作崗位的主要特征是技術要求不高、收入一般或者較低、缺少基本的福利保障并且缺乏晉升機會，這成為了橫亙在新生代農民工尋求職業向上流動過程中難以逾越的一道鴻溝。普遍的就業地位低、收入少、較低的文化水平和缺乏必要的工作技能培訓，勢必成為影響他們融入城市的重要的障礙因素。

社會參與不足、人際交往狹窄、居住空間的隔離等因素制約新生代農民工的城市融入。新生代農民多以血緣、地緣關系為紐帶，人際交往對象多限于老鄉、親屬，人際交往狹窄，居住空間的隔離阻礙了他們的城市融入。受收入等經濟能力的限制，新生代和老一代的農民工主要租住北京本地人的私房，房屋多半位于城鄉結合部或城市的邊緣區域，設施簡陋、人員擁擠嘈雜、衛生條件差，與本地居民形成了相對隔離的居住空間格局。與本地居民在居住空間上的隔離使農民工很難參與到所居住的社區生活中去，很難對本地社區產生認同感和歸屬感，會強化他們的“農民工”身份和與本地居民的社會距離，嚴重地影響城市融入的意愿。

融入城市的對策建議

外來務工人員完全融入城市，有一個相當艱難漫長的過程。這不僅是農民工所要面臨的問題，同時也是我們整個社會所要面對的問題，涉及經濟社會生活的諸多方面，應統籌考慮、系統推進。具體到北京的新生代農民工的城市融入問題，必須將其置于統籌全市人口發展格局、控制人口規模和轉變經濟發展方式的大背景下進行通盤考慮，加強理順體制機制，創造有利的制度、經濟、社會、文化環境，給予農民工平等的參與機會、基本的社會福利保障、積極的社會關系氛圍和自身不斷發展進步的能力，使其真正融入城市生產生活，有效緩解和消除社會矛盾和不和諧因素，實現經濟社會可持續發展。

創新社區管理體制，調動新生代農民工參與社區服務、社區活動的積極性與主動性，推動新生代農民工實現社區融入。目前北京各區縣探索的“集中托管租賃”、“委托租賃”、“村企聯營”、“職工公寓”等針對流動人口租住的社區（或村落），在改善農民工居住條件、生活環境及服務質量上，都取得了明顯的效果。需要注意的是，集中居住雖有利于對流動人口的管理與服務，但也要防止因此而導致其與外界的隔絕，不利于流動人口自身的發展，不利于流動人口與本地居民的融合。對于文化程度相對較高、思想相對較活躍的新生代農民工來說，使他們易于產生被社會排斥、被城市居民孤立的感覺，很可能成為社會不穩定的根源。

提高新生代農民工的職業技能和市場能力。一是要鼓勵用人單位、勞務中介和培訓機構開展針對新生代農民工的定向培訓、崗前培訓，形成培訓、輸出、管理一條龍的就業服務模式。二是加強財政支持力度，完善培訓補貼管理方式，讓新生代農民工自主選擇需要培訓的實用技能。三是建立統一開放、城鄉一體的勞動力市場，實行本地居民和農民工平等的用工政策，消除對非正規部門就業者的歧視與偏見。城鄉統一的勞動力市場就業制度的建立有利于素質較高、技能較好的新生代農民工實現職業的向上流動，進而提高新生代農民工的收入與社會地位，加速新生代農民工融入城市的進程。

營造一個有利于新生代農民工融入城市的和諧寬容的社會心理環境。新生代農民工已經成為產業工人的重要組成部分，我們要對新生代農民工對城市作出的貢獻進行大力宣傳和表彰，充分肯定他們在城市化發展中的巨大作用和主人翁地位。要引導本地居民平等地對待、接納新生代農民工，摒棄歧視、排斥新生代農民工的心態，主動地與新生代農民工進行社會交往和人際互動，給新生代農民工以更多的精神關懷和人文關懷，使他們融入到社區、城市的生活中去，推動新生代農民工市民化的進程。

（作者：北京市人口和計劃生育委員會副主任）

責任編輯：杜梅萍