十八大后中國外交的走向

趙可金

在確定中國現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略時，必須首先將中國置于復(fù)雜多變的國際國內(nèi)環(huán)境中去認(rèn)識，確定符合國家利益和發(fā)展需要的恰當(dāng)外交戰(zhàn)略。十八大報告對中國外交戰(zhàn)略做出了系統(tǒng)深入的思考，提出，“綜觀國際國內(nèi)大勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”，當(dāng)今世界是一個你中有我、我中有你的“人類命運(yùn)共同體”，“和平發(fā)展是中國特色社會主義的必然選擇”，將堅定不移走和平發(fā)展道路作為中國特色社會主義道路的重要組成部分，為新時期中國外交規(guī)劃了路線圖，指明了前進(jìn)方向。

一個目標(biāo)

外交是內(nèi)政的延伸。作為治國方略的重要組成部分，中國外交戰(zhàn)略必須始終圍繞中心、服務(wù)大局，始終服從和服務(wù)于中國總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的需要。十八大根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，在十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的基礎(chǔ)上努力實(shí)現(xiàn)新的要求，明確提出了“如期全面建成小康社會”和“全面深化改革開放”的任務(wù)目標(biāo)。

“如期全面建成小康社會”的目標(biāo)決定了中國在較長一段時期內(nèi)的戰(zhàn)略是“內(nèi)政優(yōu)先”，其重心是推進(jìn)國內(nèi)現(xiàn)代化建設(shè)。當(dāng)今世界已經(jīng)成為一個“人類命運(yùn)共同體”，中國發(fā)展是全球發(fā)展的一部分，不能脫離全球發(fā)展整體而“關(guān)起門來搞建設(shè)”， “如期全面建成小康社會”意味著中國必須“全面深化改革開放”，必須要“堅持開放的發(fā)展、合作的發(fā)展、共贏的發(fā)展，通過爭取和平國際環(huán)境發(fā)展自己，又以自身發(fā)展維護(hù)和促進(jìn)世界和平，擴(kuò)大同各方利益匯合點(diǎn)，推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界”。 因此，對內(nèi)求發(fā)展、求和諧，對外求和平、求合作，將是中國較長一段時期內(nèi)外戰(zhàn)略的核心。并且，“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”已經(jīng)成為“如期全面建成小康社會”的根本訴求，是一切工作必須緊緊圍繞的中心和大局。在這一大局中，黨的建設(shè)、國家建設(shè)和民族發(fā)展已經(jīng)成為新時期中國大戰(zhàn)略的三個支柱，也是中國對外戰(zhàn)略緊緊圍繞和服務(wù)的中心任務(wù)。

兩大挑戰(zhàn)

到2020年如期全面建成小康社會的任務(wù)十分艱巨，從統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局出發(fā)，中國對外戰(zhàn)略面臨著兩大挑戰(zhàn)。

一是安全壓力急劇上升。從傳統(tǒng)安全威脅來看，未來五至十年，中國最大的安全壓力來自于美國亞太戰(zhàn)略調(diào)整帶來的結(jié)構(gòu)性壓力。自2009年以來，美國啟動“重返亞洲”戰(zhàn)略，不斷強(qiáng)化與韓國、日本、菲律賓、泰國、澳大利亞的盟國關(guān)系，頻頻舉行軍事演習(xí)，加強(qiáng)在亞太地區(qū)的軍事存在，推動跨太平洋伙伴關(guān)系計劃，推銷美國的自由民主價值觀，制造了亞太地區(qū)的緊張態(tài)勢。同時，地區(qū)動蕩頻繁發(fā)生，熱點(diǎn)問題此起彼伏。朝鮮半島局勢充滿不確定性，黃海、東海和南海地區(qū)爭端聯(lián)動，樹欲靜而風(fēng)不止。

從非傳統(tǒng)安全威脅來看，隨著中國與世界相互依賴程度的加深，中國海外利益加速拓展，新安全問題層出不窮。在十八大報告的不同部分提到了大量非傳統(tǒng)安全問題，如大規(guī)模傳染病、嚴(yán)重自然災(zāi)害、國際恐怖主義、國際金融危機(jī)、重大突發(fā)事件、氣候變化與生態(tài)安全、糧食安全、能源資源安全、網(wǎng)絡(luò)安全等，諸如此類的新安全問題如果處置不當(dāng)，均可能上升為影響中國和平發(fā)展全局的總體威脅。

二是發(fā)展任務(wù)日益艱巨。十八大明確了未來十年“如期全面建成小康社會”和“全面深化改革開放”的艱巨任務(wù)，特別強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為第一要務(wù)，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變主線，涉及方方面面利益結(jié)構(gòu)和體制機(jī)制的調(diào)整，無異于一場深刻的社會革命。

同時，隨著中國改革開放和全球化進(jìn)程的深入，社會利益的多元化也不斷增強(qiáng)，利益格局的深層調(diào)整釋放了各方面參與外交的積極性，網(wǎng)絡(luò)問政、媒體參政、社會議政，使得中國外交面臨著越來越大的社會壓力，維護(hù)和鞏固中國發(fā)展勢頭和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的阻力在加大，中國尋求和平發(fā)展的難度在加大。承受壓力和化解壓力的壓力型外交越來越成為新時期中國外交的一個重要特征。

三對關(guān)系

圍繞“如期全面建成小康社會”和“全面深化改革開放”的任務(wù)目標(biāo)，十八大強(qiáng)調(diào)必須更加自覺地把統(tǒng)籌兼顧作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，強(qiáng)調(diào)中國對外戰(zhàn)略需要處理好以下三對關(guān)系。

一是統(tǒng)籌國際大局與國內(nèi)大局的關(guān)系。近年來，中國強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變內(nèi)外有別的傳統(tǒng)外交觀念，確立國際國內(nèi)一盤棋的戰(zhàn)略思想。十八大報告指出，“綜觀國際國內(nèi)大勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”。這是從復(fù)雜國際形勢和國際條件的發(fā)展變化的國際大局著眼，把握中國改革發(fā)展穩(wěn)定的國內(nèi)大局，把國內(nèi)發(fā)展和對外開放更好統(tǒng)一起來，把中國的發(fā)展與世界的發(fā)展聯(lián)系起來，更好地為推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧服務(wù)。

二是統(tǒng)籌治黨治國治軍的關(guān)系。十八大報告提出中國將“繼續(xù)促進(jìn)人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)”，已不僅把外交看作一種業(yè)務(wù)性工作，而將其看作一種使命、責(zé)任和事業(yè)，貫穿于治黨治國治軍的總體布局中。習(xí)近平總書記在新一屆中央政治局常委與記者見面會上的講話中，闡明了“中國需要更多地了解世界，世界也需要更多地了解中國”的外交總方針。在這一方針指導(dǎo)下，中國外交不僅是中國外交部門的事務(wù)，也不僅是中國政府的事務(wù)，而是黨、政、軍、民共同參與的總體外交事業(yè)，它的目標(biāo)是“同各國人民一道為人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)而不懈努力”。

三是統(tǒng)籌五位一體布局的關(guān)系。十八大確立了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的總體布局，幾乎在所有領(lǐng)域都有對外事務(wù)，外交已經(jīng)不再僅僅停留在政治領(lǐng)域，而是彌散到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會領(lǐng)域、文化領(lǐng)域和生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，領(lǐng)域外交逐漸從地區(qū)、國別外交的內(nèi)涵中分離出來，成為相對獨(dú)立的外交新概念和范疇，外交的層次化和深度化趨勢明顯加強(qiáng)。

四大支柱

適應(yīng)中國與世界關(guān)系的歷史性變化要求，十八大報告對中國的對外戰(zhàn)略和外交政策進(jìn)行了重新部署，核心是把中國定位為當(dāng)今世界最大的發(fā)展中國家，在堅決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)以更加積極的姿態(tài)參與國際事務(wù)，無論在心態(tài)、原則和姿態(tài)上，還是在理念和行動上，都集中傳遞出一個重要信息，那就是中國對外戰(zhàn)略將強(qiáng)化戰(zhàn)略導(dǎo)向，將更多在世界舞臺上表達(dá)中國聲音，維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展。

一是公平正義精神。十八大報告在堅持和諧世界思想的基礎(chǔ)上，提出了處理國際關(guān)系的若干新精神。十八大報告指出，“在國際關(guān)系中弘揚(yáng)平等互信、包容互鑒、合作共贏的精神，共同維護(hù)國際公平正義。” 與一些國家推行的“新干涉主義”理念不同，中國倡導(dǎo)一種以國家平等、政治互信為基礎(chǔ)的國際關(guān)系原則。與“顏色革命”、“文化帝國主義”理念不同，中國對多種社會制度和發(fā)展道路，采取了“尊重”、“包容”、“互鑒”的態(tài)度，“尊重和維護(hù)各國人民自主選擇社會制度和發(fā)展道路的權(quán)利”，包容不同的價值觀念和政治選擇，互鑒不同文明的經(jīng)驗(yàn)和成果。與一些國家在國際事務(wù)中采取以鄰為壑，靠犧牲他國利益來尋求本國利益的做法不同，中國倡導(dǎo)“人類命運(yùn)共同體”意識，強(qiáng)調(diào)“兼顧”、“平等”、“均衡”、“共贏”等思維，致力于建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，符合當(dāng)今世界發(fā)展的實(shí)際，反映著當(dāng)今世界發(fā)展的方向，是中國外交必須長期堅持的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。

二是和平發(fā)展道路。面對中國實(shí)力的迅速崛起，國際社會對中國的發(fā)展道路充滿疑慮，擔(dān)心中國走“國強(qiáng)必霸”、“沖突戰(zhàn)爭”的老路。面對國外輿論的種種猜測和懷疑，十八大報告指出，“中國將始終不渝走和平發(fā)展道路，堅定奉行獨(dú)立自主的和平外交政策。” 強(qiáng)調(diào)中國的發(fā)展必須堅持和平發(fā)展，“要堅持開放的發(fā)展、合作的發(fā)展、共贏的發(fā)展，通過爭取和平國際環(huán)境發(fā)展自己，又以自身發(fā)展維護(hù)和促進(jìn)世界和平，擴(kuò)大同各方利益匯合點(diǎn)，推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。”十八大報告以否定式的思維對中國外交面臨的熱點(diǎn)問題表達(dá)了鮮明的立場和主張，明確了一切外交事務(wù)的是非標(biāo)準(zhǔn)，比如中國外交“堅決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，決不會屈服于任何外來壓力”，“中國主張和平解決國際爭端和熱點(diǎn)問題”，“反對動輒訴諸武力或以武力相威脅，反對顛覆別國合法政權(quán)，反對一切形式的恐怖主義”，“反對各種形式的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，不干涉別國內(nèi)政，永遠(yuǎn)不稱霸，永遠(yuǎn)不搞擴(kuò)張”。同時，十八大報告也以肯定式的思維表達(dá)了對全球性挑戰(zhàn)的積極態(tài)度，比如中國“將堅持把中國人民利益同各國人民共同利益結(jié)合起來，以更加積極的姿態(tài)參與國際事務(wù)，發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)”，“積極運(yùn)籌和平時期軍事力量運(yùn)用”，“積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，推動貿(mào)易和投資自由化便利化”。可見，十八大報告在對外事務(wù)上改變以前只強(qiáng)調(diào)不要什么的戰(zhàn)略思維，從過去“反對什么”和“不干什么”轉(zhuǎn)向“支持什么”和“干什么”，豐富和發(fā)展了和平發(fā)展道路的內(nèi)涵，使得外交戰(zhàn)略更具操作性和務(wù)實(shí)性。

三是互利共贏戰(zhàn)略。十八大報告對互利共贏戰(zhàn)略進(jìn)行了新的發(fā)展和提升，將互利共贏提升到世界理念、國際規(guī)范和外交戰(zhàn)略的高度。從世界理念來看，十八大報告提出了“人類命運(yùn)共同體”的理念，強(qiáng)調(diào)“在追求本國利益時兼顧他國合理關(guān)切，在謀求本國發(fā)展中促進(jìn)各國共同發(fā)展”，首先把“共贏”作為新時期中國外交的旗幟，是中國對世界理念的一次重大改變。為此，中國不僅繼續(xù)依靠和支持發(fā)展中國家，“中國致力于縮小南北差距，支持發(fā)展中國家增強(qiáng)自主發(fā)展能力”，而且將“加強(qiáng)同主要經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，通過協(xié)商妥善解決經(jīng)貿(mào)摩擦”，還將“積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，推動貿(mào)易和投資自由化便利化”。總之，中國所尋求的是積極參與全球化分工，在全球范圍內(nèi)配置資源，發(fā)展貿(mào)易，推動投資，通過深化合作促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長。這是一種開放的發(fā)展思路，更是一種與世界同興衰共命運(yùn)的戰(zhàn)略觀念，是中國外交戰(zhàn)略的一次深刻調(diào)整。

四是和平共處原則。十八大報告在堅持和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上，對處理不同類型的國家間關(guān)系做了創(chuàng)新和發(fā)展。在發(fā)達(dá)國家外交上，提出發(fā)展“新型大國關(guān)系”的主張；在周邊國家外交上，提出“努力使自身發(fā)展更好惠及周邊國家”的新訴求；在發(fā)展中國家外交上，提出支持?jǐn)U大發(fā)展中國家“代表性和發(fā)言權(quán)”、“可靠朋友”和“真誠伙伴”等新提法；在多邊外交上，明確提出支持聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、上海合作組織和金磚國家四大平臺等發(fā)揮積極作用。還首次提出扎實(shí)推進(jìn)“公共外交和人文交流”，“維護(hù)海外合法權(quán)益”、“夯實(shí)國家關(guān)系發(fā)展社會基礎(chǔ)”等主張。所有這些新提法和新主張都是在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上的創(chuàng)新和發(fā)展，是中國外交與時俱進(jìn)的產(chǎn)物，為未來中國外交開辟了廣闊的發(fā)展空間。

（作者：清華大學(xué)國際問題研究所副所長）

責(zé)任編輯：沈 聰