淺談俄羅斯禁止官員擁有海外財產法案的啟示

王維俊

摘 要 俄羅斯一項禁止公務員、國家官員及其配偶和未成年子女擁有海外資產的法案草案12月21日在俄議會杜馬一審獲得通過，正在還沒建立起官員財產申報制度，而社會各界高聲呼喊建立陽光法案的中國牽起了熱烈討論，我們是否要學習俄羅斯禁止官員擁有海外財產，為什么要學習，以及如何學習，本文做了粗淺的討論。

關鍵詞 官員財產申報 俄羅斯 啟示

一、俄羅斯通過禁止官員擁有海外財產新法案

俄羅斯一項禁止公務員、國家官員及其配偶和未成年子女擁有海外資產的法案草案12月21日在俄議會杜馬一審獲得通過，盡管新法案被指責侵犯人權，俄杜馬438名議員僅1人棄權、437人投票贊成，通過了該反腐敗法修正案。根據上述法律草案，俄羅斯各級公務員、國會議員、現役軍人以及內務部、聯邦司法系統、聯邦毒品控制部門、調查委員會、檢察官辦公室和海關的雇員都將受新法約束，這些公務人員及其配偶和未成年子女均不得在海外擁有不動產、銀行賬戶和證券，除非證明海外賬戶的資金是用于公務活動、醫療或學術研究目的，方可按例外論處。

二、中國向俄借鑒禁止官員擁有海外財產立法的原因分析

正當全國人民翹首以盼，期待新任中央紀委書記的王岐山通過召開反腐敗座談會，征集全黨和全國專家們的意見，形成新的反腐敗制度以及機制的節骨眼上，從我們的鄰國俄羅斯傳來了立法禁止官員及其配偶子女擁有海外資產的消息。

（一）立法禁止官員及其配偶子女擁有海外資產，是反腐敗斗爭適應新現實的需要。

俄羅斯立法禁止官員及其配偶子女擁有海外資產，想來正是俄國的部分官員在國外存有資產。而中國的反腐敗斗爭，更是到了迫切需要學習俄國立法禁止官員擁有海外資產的階段。

（二）立法禁止官員及其配偶子女擁有海外資產，中國應該與國際接軌。

我們中國做事是強調國際接軌，在這國際接軌的時代背景之下，開展了許多百姓不樂意的事，如信用卡各種名目的突然收費等。這特別需要與國際慣例接軌的反腐敗大事，更是義不容辭。

（三）立法禁止官員及其配偶子女擁有海外資產，杜絕裸官現象鏟除貪官潛逃境外路。

隨著改革開放30多年取得了豐碩成果，卻也產生了不少配偶子女移民國外，資產也同時轉移到國外的官員，這樣的現象被人們稱之為“裸官”，引起了國人的憤怒。

（四）立法禁止官員及其配偶子女擁有海外資產，遏制腐敗是中國人民的人心所向。

十八大之后，民間反腐人士舉報房叔房嬸，鬧得沸沸揚揚，激起廣州、中山、佛山、蘇州多地政府官員急拋灰色房產。某國土部門領導一次掛牌8套房，而這種類似現象最近不絕于耳。民間舉報會倒逼官員自律，政策支持會約束官員自律，祼官現象只要國家法律明文不允許出現，官員家屬國外不允許擁有銀行賬戶的話，那么就會大大限制了國內資產的流失，也束縛了貪官的手腳和野心，干幾年就出國和老婆兒子相聚享福的念頭便會自斷，貪腐的胃口和欲望便變小了。

三、如何有效鑒俄羅斯禁止官員擁有海外財產政策

我們要學習俄羅斯反腐的決心，根據自身實際情況和所處歷史環境和現實因素，著手開展反腐工作，從立法建立官員財產申報制度，完善運行和監督機制以及配套完善設施這些方面著手，實現中國反腐倡廉，建設和諧社會的新措舉。

（一）建立和完善財產申報制度

官員財產申報制度誕生于西方國家，被視為政治文明程度發達的重要標志，有“終端反腐”之稱。建立官員財產申報制度，對反腐敗有著積極的意義和重要的作用。我國要建立健全懲治和預防腐敗體系，加強反腐倡廉建設，開展反腐敗斗爭，必須借鑒國外的經驗和做法，重視對官員財產申報制度的研究和探索，在全國抓緊建立并推行官員財產申報制度，讓官員財產申報制度成制度反腐的突破口。

（二）禁止一切官員擁有海外財產

所有官員，從中央領導到地方公務員，從行政執法系統、立法機關到司法檢察系統，所有公職人員無一例外都應上報在海外擁有的財產，和配偶子女移民狀況。只有所有官員一視同仁被社會和人民所監督，所有的陽光反腐政策在公平正義的角度下，才能發揮應有的作用和效果。

（三）立法禁止官員在位時配偶子女移民國外

除了應立法禁止官員及其配偶子女擁有海外資產外，更應立法禁止官員的配偶子女移居海外。全國人大應立法嚴禁在職官員及配偶（抑或情人）子女在海外購買擁有財產及移民（更換國籍）。官員子女在海外擁有資產及移民應該公開，并辭職。

綜合上述，本人對于學習俄羅斯禁止官員擁有海外財產政策持支持意見，但這還必須建立在一系列前期準備工作之上，我們應著手立法，建立起官員財產申報制度，并逐步完善相關法規，建立起配套設施，強化監督機制，對于一切官員，禁止其擁有海外財產，以及配偶和子女相關禁止和要求也要做出法定。

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（作者單位：湘潭大學法學院）