改革淪為“陷阱”的國外警示

關海庭

“知屋漏者在宇下”，通過集中民意來推動改革的具體進程，是繼續推進我國改革的必要環節。

普通民眾一定要是改革的獲利者

俄羅斯的“休克療法”讓民眾根本利益受到長期損害，就預示了它最終失敗的結局

改革一定要持續性地讓普通民眾（不同于利益集團）收獲利益。從改革目標來說，普通民眾一定是改革的獲利者，這是毋庸置疑的。從改革動力來說，可以有上層的改革驅動、利益集團的推動、普通民眾的驅動等多種類型，但根本性的，還是普通民眾的驅動，只有人民才是歷史的創造者，沒有民眾的持續支持，改革不可能成功。而為了獲取民眾的支持，改革就一定要持續性地讓普通民眾獲利。那么，為了改革的長遠利益可不可以暫時犧牲部分民眾的利益？短期可以，中長期絕對不行。不僅民眾的忍耐是有限度的，中長期地損害民眾利益從動機上就令人懷疑。

俄羅斯的“休克療法”起初曾得到民眾的支持，但是當民眾的生活直線下降，根本利益受到長期損害時，就預示了它最終失敗的結局。那么，如何讓普通民眾收獲利益呢？有兩個重要的方面，一個是基本生存條件的改善。改革開放三十年間，我國在基本生存條件改善方面，已經取得了重大的進步，貧困人口數量大幅下降，人民生活水平普遍提高，下一步需要重點推進的就是教育、醫療、住房、環境等關系人民生活從小康向更高水平躍進的領域。另一個就是基本生活狀態的改善，指的是不斷提升民眾的幸福指數，改善民眾的精神狀態等。這方面我們目前做得還很不夠。華中科技大學進行的“當代中國人精神生活研究”調查顯示，僅有6.2%的人表示愿意生活在當今時代，選擇生活在“生活水平一般，沒有貧富差別”時代的人有28.2%，選擇“競爭激烈、規則公平”時代的人有26.8%，選擇“社會不富裕，人人道德高尚”時代的有18.4%，這些數據深刻說明民眾的基本生活狀態亟待改善，民眾的利益也不僅僅限于民生問題一層。

改革是一項系統性工程

拉美和非洲的許多國家和地區因為改革不系統不全面，最終導致了嚴重的政治危機

改革是一項系統性工程，必須全面推進。改革，從字面上看，改，改弦更張，革，革故鼎新，所以改革絕不是一般的政策或制度調整，而是涉及整體的變遷，是系統性的工程。我們現在談改革，從宏觀方面來說，一定是政治、經濟、文化齊頭并進的改革，如果某一領域改革停滯不前，最終一定會成為其他領域改革的巨大阻力，甚至有可能造成改革的全面倒退或失敗。

例如拉美和非洲的許多國家和地區，都曾在自己的發展歷程中迅速建立起西方的民主制度，并一度為之鼓吹自豪，然而，由于缺乏經濟、文化領域的改革，經濟上停滯不前，文化中封建殘余嚴重，最終導致了嚴重的政治危機，許多國家的西方式民主制度被推翻，建立起了軍人獨裁的政府，使改革徹底失敗。這些國家的失敗固然有西方式制度的適用性的問題，但從另一個方面也證明，片面推進某一領域的改革，而不是系統性革新的話，改革極有可能陷入徹底的失敗。從微觀方面來說，即使對于某一具體領域的改革，也需要系統性推進。譬如我們通常關注的醫療體制改革，最早被認為是“以藥養醫”造成的嚴重后果，于是國家出臺相關規定，治理“以藥養醫”問題，可是藥價被控制之后，又出現了就醫難、醫患糾紛嚴重等問題。如果要解決醫療體制問題，至少要解決醫生人口比例過低、醫療保險制度覆蓋不足、醫藥行業分利不均缺乏創新等一系列問題，如果只是頭痛醫頭、腳痛醫腳，那醫療體制改革永遠難以成功。正因為改革是一個系統性工程，我們一定要警惕把個別領域的改變混淆為改革的做法。因為個別的改變往往難以成功，而最終將成為頑固者阻礙改革的口實。當然，改革是由一步步的改變完成的，但是一定要有系統性的綱領做指導，綱舉目張，則能順利推進。習近平總書記在中央經濟會議上提出進行頂層設計，拿出改革的路線圖、時間表，正體現了中央系統認識改革問題、系統推進改革發展的決心和信心，也因此獲得了民眾的廣泛支持。

要找好改革的切入點，抓住牛尾巴

葉利欽改革方向性的錯誤，最終給俄羅斯帶來了巨大的災難

改革是一個循序漸進的過程，要找好改革的切入點，抓住牛尾巴。正因為改革是一個系統性工程，推進改革，一定涉及許多復雜具體的任務和環節，如果不加以區分，眉毛胡子一把抓，極有可能導致改革的失序和紊亂。如何安排改革的先后順序，找好切入點呢？筆者認為有三個判斷的標準。

首先，判斷各個改革方向的先后順序。改革涉及政治、經濟、文化等方方面面，固然是幾手都要抓幾手都要硬，但在實際過程中，這卻是不可能完成的任務，在推進改革時即使齊頭并進，也一定有輕重緩急之分。我國在改革開放初期，在政治、經濟領域都進行了大量改革，但是從中央“以經濟建設為中心”的綱領便可明確看出，經濟建設、民生問題被擺在了首位，其他措施在很大程度上也是為了經濟的快速發展，因為找對了大方向，施行了家庭聯產承包責任制等政策，使我國改革開放取得了立竿見影的效果，為進一步改革積累了巨大力量。反觀俄羅斯，葉利欽時代的諸多措施歸根結底是圍繞政治展開的。他大規模推行私有制，采取“休克療法”，一方面有偏聽偏信之嫌，更多的還是為了徹底防止蘇共的復辟，鞏固自己的權力基礎，而這種方向性的錯誤，最終給俄羅斯帶來了巨大的災難。

第二，要判斷各項改革具體措施的先后順序。各項制度、措施說到底也是有基礎性的、鞏固性的、發展性的區分，需要按照適當順序進行安排。比如最近新出臺的對于刑法的司法解釋，是建立在先有憲法、后有刑法的基礎上，沒有憲法，沒有刑法，就不可能有刑法司法解釋的出臺。再如農村的合作醫療制度，首先是要建立起來，而后才是逐步提高保障水平，如果要一步到位，很有可能導致制度的崩潰。

第三，要判斷各項政策措施的難易程度。推行較為容易、涉及利益相關者較少的改革可以先行；而容易引發大的動蕩、涉及利益相關者較多的改革則應慎重。 先易后難，由淺入深，才能最終達成改革目標。

改革如逆水行舟，不進則退。在經歷了三十年經濟的快速發展之后，其他各個領域的改革也應快速推進。近一階段，無論是改革路線圖、時間表的提出，還是“改革是中國最大紅利”的提法，都顯示了黨進一步推進改革的決心和信心。衷心希望各個方面各個階層共同努力，推動改革系統有序進行，早日實現中華民族的偉大復興。

（作者為北京大學政府管理學院教授、博導）

責編/杜鳳嬌 美編/李祥峰