高校黨委領導下的校長負責制的研究和思考

林玉琴

摘 要 探索建立我國現(xiàn)代大學制度研究是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的一項重要的教育體制改革任務。堅持和完善黨委領導下的負責制是完善現(xiàn)代大學制度一項重要內(nèi)容。進一步健全完善黨委領導下的校長負責制，明確校黨委和行政的決策權(quán)限分工，修訂完善黨委領導下的校長負責制實施細則，形成學校內(nèi)部決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相對分離、相互支撐和相互制衡的運行機制。

關鍵詞 黨委領導 校長負責 現(xiàn)代大學制度

中圖分類號：G65 文獻標識碼：A 文章編號：1002-7661（2013）07-0002-02

《高等教育法》已經(jīng)明確規(guī)定高校領導體制是以黨委領導下的校長負責制，但是如何明確高校黨組織的領導職能和校長的職權(quán)，避免黨政不分、以黨代政、領導班子機構(gòu)重疊、效率不高等現(xiàn)象，仍是完善高校治理結(jié)構(gòu)必須正視和解決的問題。進一步健全完善黨委領導下的校長負責制，明確校黨委和行政的決策權(quán)限分工，修訂完善黨委領導下的校長負責制實施細則，形成學校內(nèi)部決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相對分離、相互支撐和相互制衡的運行機制。

一、明確校黨委和校長職權(quán)

明確校黨委和行政決策的權(quán)限分工，完善學校的咨詢、決策、執(zhí)行及監(jiān)督系統(tǒng)，形成學校內(nèi)部決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相對分離、相互支撐和相互制衡的運行機制。

首先，正確理解黨委領導下的校長負責制的內(nèi)涵。黨委領導是一種主要以思想、政治、組織領導為主的適度領導，掌握學校的改革、發(fā)展大局，決定學校重大各項事務，支持校長獨立行使職權(quán)。黨委對高校進行統(tǒng)一領導，只限于對學校發(fā)展重大問題的決策這個度以內(nèi)，而對高校的改革、教學科研和行政管理的領導等這些方面的具體管理工作則由校長全面負責。另一方面，校長負責是全面負責，負責學校的教學、科研等行政管理工作，同時也是一種有限負責。作為高校法定代表人的校長，既要向黨委負責，向師生負責，又要代表學校向政府、社會負責。這種負責是在黨委領導下這一層面、在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)負責。

其次，堅持和完善黨委領導下的校長負責制，關鍵是正確處理好黨委和行政、書記和校長、個人和集體之間的關系。

第一，我們必須明晰黨委領導和校長負責兩者既有區(qū)別又有聯(lián)系。黨委領導不是書記領導，書記是學校黨委的第一責任人，全面支持黨委工作。校長負責不是個人負責，校長負責制的主要實現(xiàn)形式是校長辦公會議，校長全面負責學校的教學、科研以及其他行政管理工作，對重大問題，通過校長辦公會行使決策權(quán)，也是集體決定和分工負責相結(jié)合。黨委作為高校的最高決策集體，可以說黨委和校長是領導和被領導的關系。但這種關系不同于一般的領導和被領導關系：一方面校長一般是黨委會的成員，參加學校的重大決策，必須在黨委的集體領導下進行工作，按照黨委的集體決策實施學校的工作；另一方面校長必須在職責范圍內(nèi)獨立負責開展工作。同時黨委和校長的領導方式也是不同的：黨委主要通過政治、思想、組織領導來實現(xiàn)的；校長作為行政首領，運用行政職權(quán)進行領導，按行政管理方式具體部署和實施黨委的決策，并獨立負責學校的教學、科研和其他管理工作。總之，處理黨委領導和校長負責的關系，既要避免黨委包攬一切，又要防止校長權(quán)限不適當擴大，也就是黨委領導不包辦，校長負責不專權(quán)。

第二，對于書記和校長的關系，我們必須清楚黨委領導下的校長負責制不是書記領導下的負責制，黨委領導是集體的領導，而不是書記一個人說了算。校長不能只聽命于書記，書記也不能指揮校長。兩人作為學校黨政的“一把手”應該互相溝通情況，互相征求意見。要是遇到意見不一致時，不應該馬上召開會議研究，兩人充分協(xié)商之后統(tǒng)一意見再上會。黨委書記和校長由于工作的分工不同，也容易對彼此的工作產(chǎn)生各自的局限性，對問題的的看法不盡相同。制定度量分界是停止紛爭的前提。當出現(xiàn)分歧時，書記和校長應該換位思考，互相理解。只有他們的關系協(xié)調(diào)好，學校工作才能正常運行。同時，他們在工作中講究領導藝術(shù)，黨委書記在工作要講究“四要四不”的領導藝術(shù)，即要當班長不當家長；要統(tǒng)攬不包攬；要補臺不拆臺；要攬過不攬功。校長在工作也要講究領導藝術(shù)，即要服從不盲從；要忍讓不退讓；要出力不越位；要尊重不阿諛。 兩方需要密切配合，相互協(xié)調(diào)，才能做好工作，堅決不能搞成黨政分家。

第三，書記和校長作為黨委會的一員，一定處理好個人和集體的關系，做到個人服從集體，支持黨委會做出的重大決策。明確每個部門的具體工作以及每個成員的責任，做到事事有人管，人人有專責。分管的領導也需要放開手腳，獨立開展工作，要自覺地按照工作分工，做到到位不越位，分工不分家。

二、完善決策程序和議事規(guī)則

現(xiàn)代大學制度改革試點單位紛紛出臺相關文件，進一步完善學校黨委會、校長辦公會等議事規(guī)則和決策程序。凡屬重大決策、重大項目安排、重要干部任免和大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論作出決定。黨委全委會、黨委常委會和校長辦公會為學校集體決策機構(gòu)。集體決策的具體要求按照相關會議的議事規(guī)則執(zhí)行。那何為重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金呢？我們必須明晰這些事項的主要內(nèi)容。

所謂重大決策的主要內(nèi)容一般為黨和國家的重要路線方針政策、法律法規(guī)和上級重要會議、文件精神的貫徹落實；涉及學校全局的重大改革方案和改革措施的制訂；校內(nèi)事務工作中的重大問題；學校年度財務預決算方案的審定，重要專項經(jīng)費的確定和調(diào)整；辦學規(guī)模、學科、專業(yè)設置及規(guī)章制度的制訂、修改和廢除等。重大項目安排一般指學校基本建設項目、不動產(chǎn)購置、重大修繕項目、儀器設備和大宗物資采購等；學校房屋、土地以及貴重設備等資產(chǎn)的出租及轉(zhuǎn)讓；國內(nèi)國（境）外合資合作的重大項目以及對外投資、貸款項目等。重要干部任免主要為校級后備干部的選拔；學校中層副職以上干部的任免；學校舉辦的獨立學院中校方董事的推薦；涉及學校整體工作的學術(shù)委員會、教學工作委員會、學位委員會等負責人及成員的審定等。大額度資金使用主要包括學校年度預算在內(nèi)大額度資金的調(diào)動和使用；學校對外大額的捐贈、贊助；學校受贈的大額度資金及物件的使用方案和其他需要由學校集體研究決定的大額度資金使用項目。

黨委全委會、黨委常委會和校長辦公會為學校集體決策機構(gòu)。黨委全委會討論決定關系著學校全局問題和黨務工作，支持校長獨立行使職權(quán)。黨委常委會是在黨委全體會議閉會期間行使黨委全委會職權(quán)。校長全面負責學校的教學、科研以及其他行政管理工作，對于重大問題，通過校長辦公會行使決策權(quán)。

集體決策機構(gòu)在決策之前，要求按照事項決策程序執(zhí)行。第一，凡屬上述提到的重大事項，在提交黨委全委會、黨委常委會和校長辦公會決策之前，需經(jīng)過一定的民主程序進行調(diào)研；第二，依照《學校教職工代表大會規(guī)定（教育部令第32號）》及學校相關規(guī)定，應提交教代會審議通過的重要事項，先提交教代會審議或通過，再由黨委常委會、校長辦公會決策；第三，應由校學術(shù)委員會審議的重大學術(shù)事項，在校長辦公會決策之前，要提交校學術(shù)委員會審議。

集體決策機構(gòu)在決策時必須遵守相關的議事規(guī)則：首先，要認真貫徹民主集中制原則，充分聽取與會成員意見，確保重大事項決策的科學化、民主化；其次，采取表決制作出決定的議決事項，出席會議的正式成員有表決權(quán)，以贊成人數(shù)超過應到會人數(shù)的1/2為通過；第三，黨委全委會、黨委常委會作出的事項決策，如需復議，必須有1人動議，并在會前征得2/3以上應出席會議成員的同意，否則不得復議。在決策實施過程中由學校辦公室負責督辦，并及時將情況向黨委書記、校長匯報。教代會和全體教職工也有權(quán)監(jiān)督重大事項決策制度的貫徹落實情況，有權(quán)向各級黨組織和上級部門反映意見。

總之，黨委領導下的校長負責制是一種堅持黨委領導，又依法辦學的科學領導體制。 這一體制影響到高等教育辦學方向、辦學性質(zhì)和人才的培養(yǎng)模式，又涉及人民群眾的切身利益，我們必須予以高度重視。一是必須認清黨委是學校的領導核心，總攬全局，主要是把握好學校的發(fā)展方向，決定重大事項，管理好領導干部；二是作為高校的法定代表人，校長需在黨委領導下，依法行使權(quán)力，全面負責學校的教學、科研和其他行政管理工作；三是黨委不可以干預學校具體事務，要支持校長依法行使職權(quán)，同時，校長尊重黨委對重大問題的決策權(quán)；四是黨員校長按規(guī)定程序進入黨委會，成為黨委會的成員，參加黨委集體討論和決策；最后完善學校黨委會、校長辦公會的決策程序和議事規(guī)則以及學校的咨詢、決策、執(zhí)行、監(jiān)督系統(tǒng)。這五個方面相輔相成，構(gòu)成一個完整的、有機的領導運行機制。

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（責任編輯 易 凡）