高校群體性事件的特點(diǎn)與解決路徑

王中斐　馮利娟

摘要：當(dāng)代中國也處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，社會(huì)矛盾與沖突的確呈多發(fā)、高發(fā)的態(tài)勢(shì)，這類事件被冠以了極為中國化的名稱“群體性事件”。高校作為社會(huì)的縮影，也存在著各種利益的糾葛，如何認(rèn)識(shí)高校中“群體性事件”的原因與運(yùn)行規(guī)律、如何科學(xué)應(yīng)對(duì)，是任何一所高校，都需要解決的重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：群體性事件；高校

[中圖分類號(hào)]：G64 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]：A

[文章編號(hào)]：1002-2139（2013）-7--01

一

學(xué)界與政界對(duì)“群體性事件”的理解有一個(gè)逐步發(fā)展的過程。伴隨著中國經(jīng)濟(jì)在1990年代的高速發(fā)展，各類社會(huì)問題也日益暴露，據(jù)2005年版《中國社會(huì)藍(lán)皮書》統(tǒng)計(jì)，2001～2003年，中國群體性事件從1萬多起迅速攀升至6萬余起，參與人數(shù)超過兩百萬。對(duì)“群體性事件”的學(xué)術(shù)研究在1990年代之后也從無到有，迅速增多，學(xué)術(shù)刊物中論及該問題的文章僅在2008年便超過了200篇。對(duì)概念的表述也逐漸學(xué)術(shù)化、專業(yè)化。在諸多研究中，周保鋼認(rèn)為：“群體性事件是指由某些社會(huì)矛盾引發(fā)，特定群體或不特定多數(shù)人聚合臨時(shí)形成的偶合群體，以人民內(nèi)部矛盾的形式，通過沒有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集、對(duì)社會(huì)造成負(fù)面影響的群體活動(dòng)、發(fā)生多數(shù)人間語言行為或肢體行為上的沖突等群體行為的方式，或表達(dá)訴求和主張，或直接爭取和維護(hù)自身利益，或發(fā)泄不滿、制造影響，因而對(duì)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成負(fù)面重大影響的各種事件。”1在筆者看來這是學(xué)術(shù)界內(nèi)較好的一個(gè)概念界定。

公安部曾于2000年4月下發(fā)《公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》，文件中并未使用“群體性事件”這一名詞，而是使用了“群體性治安事件”一語。“群體性治安事件，是指聚眾共同實(shí)施的違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂社會(huì)秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的行為”。該文件嚴(yán)格限定了“群體性事件”的內(nèi)涵與管轄范圍，作為部門規(guī)章，第一次在行政機(jī)構(gòu)內(nèi)明確了相關(guān)概念及處理規(guī)程，意義重大。2004年中共中央辦公廳下發(fā)了《關(guān)于積極預(yù)防和妥善處置群體性事件的工作意見》，在該文件中，“群體性事件”是指“由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)、群眾認(rèn)為自身權(quán)益受到侵害，通過非法聚集、圍堵等方式，向有關(guān)機(jī)關(guān)或單位表達(dá)意愿、提出要求等事件及其醞釀、形成過程中的串聯(lián)、聚集等活動(dòng)”。其界定更加中性，視角也更開闊。而在不斷的處置實(shí)踐中，各級(jí)行政部門也意識(shí)到強(qiáng)力機(jī)構(gòu)不適宜過分介入“群體性事件”。2008年12月，貴州縣級(jí)政法委書記和公安局長在“甕安事件”后的專題會(huì)議中提出了預(yù)防和處置群體性事件的“六原則”：預(yù)防為主、防患未然，屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法辦事、按政策辦事，教育疏導(dǎo)、防止激化，慎用警力，慎用強(qiáng)制措施，慎用警械和武器，及時(shí)、果斷處置。2“六原則”得到了公安部的認(rèn)可，并在2009年上半年的縣公安局長輪訓(xùn)中進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)推廣。

二

各級(jí)學(xué)校，尤其是高等學(xué)校作為社會(huì)的縮影，自然無法杜絕群體性事件的發(fā)生。高校群體性事件在本文中指參與主體為高校學(xué)生、發(fā)生地點(diǎn)主要在學(xué)校內(nèi)部，主要向?qū)W校管理方反映學(xué)生在日常生活、學(xué)習(xí)中利益訴求的群體性事件。高校學(xué)生參與的一般性群體性事件及高校教師參與的群體性事件不在

此列。

2006年，全國有報(bào)告的各類學(xué)校群體性事件發(fā)生了206起，涉及27個(gè)省的100多所學(xué)校，比2005年增長92%。32007年5月安徽新華學(xué)院事件更造成學(xué)生與校方及政府部門的直接對(duì)抗。此外，由于諸多原因，在日常運(yùn)行與管理中，學(xué)生與任課教師、管理人員還會(huì)發(fā)生小規(guī)模的爭執(zhí)乃至沖突，這些小規(guī)模、常態(tài)化的事件成為了高校群體性事件的溫床。因高校群體性事件參與主體、利益訴求等與一般性群體性事件存在差異，自然具有一些不同于一般群體性事件的特質(zhì)。

學(xué)生意見表達(dá)與利益訴求相對(duì)克制，其根本目的是解決問題。除非利益訴求涉及學(xué)生根本利益，否則，其行為是克制的，表達(dá)方式是溫和的。處理人員是否尊重事情本身的是非曲直是解決高校群體性事件最重要的因素，情緒化的表達(dá)在學(xué)生群體中并不占據(jù)主流。一方面，這與高校學(xué)生具有較高的素養(yǎng)有關(guān)；另一方面，學(xué)生出于種種因素的考慮，在意愿表達(dá)的方式上也會(huì)自我控制。這便為高校管理部門處理事件留下了一定的空間。

三

針對(duì)“群體性事件”的處理，貴州省提出的“六原則”對(duì)我們處理高校群體性事件有巨大的指導(dǎo)意義。積極處理、妥善應(yīng)對(duì)自然是題中應(yīng)有之義，“預(yù)防為主、防患未然”更應(yīng)成為我們高校學(xué)生工作人員預(yù)防和處置群體性事件的第一原則。對(duì)此，筆者有如下幾點(diǎn)思考，權(quán)作拋磚引玉。

第一，作為高校中與學(xué)生聯(lián)系最為緊密而又承擔(dān)學(xué)生思想政治教育任務(wù)的輔導(dǎo)員群體，在群體性事件來臨時(shí)，要迅速判斷局勢(shì)，落實(shí)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，尊重事實(shí)，積極應(yīng)對(duì)，以對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)的態(tài)度，合理運(yùn)用群體性事件的處理原則，力爭將負(fù)面影響降到最低。筆者在前文中已經(jīng)提及高校群體性事件多數(shù)為進(jìn)一步處置留有余地，我們可以善于利用中間地帶，努力營造事件逐步向好的趨勢(shì)，防止惡化。而在日常工作中要加強(qiáng)與學(xué)生的溝通和交流，了解學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)排解學(xué)生中的不良情緒，對(duì)具有普遍性的問題，要在努力做好學(xué)生思想工作的同時(shí)，將相關(guān)情況形成文字，供同事、領(lǐng)導(dǎo)參考，并為問題的解決提供依據(jù)。

第二，關(guān)注、引導(dǎo)學(xué)生提升承壓能力，形成正面、積極的心理特質(zhì)。高校學(xué)生對(duì)未來前途的深度焦慮是這一群體普遍面臨的問題。這一問題的來源是多樣化的，既有高考失敗的陰影，也有一些非常現(xiàn)實(shí)的壓力。4一旦這種焦慮缺乏正常的排解渠道，郁積起來，極有可能會(huì)通過具體的事件噴涌而出。所以，輔導(dǎo)員需要通過多種途徑讓學(xué)生們意識(shí)到壓力無所不在，對(duì)壓力過度的焦慮無益于解決問題。用合理的方式解決問題，作為積極的心理特質(zhì)，不但對(duì)避免發(fā)生高校群體性事件有益，對(duì)學(xué)生未來走上社會(huì)，也將具有積極意義。

第三，促使學(xué)生形成理性、寬容的思維方式。學(xué)生工作團(tuán)隊(duì)一方面需要善于使用各種策略，應(yīng)對(duì)學(xué)生的種種問題；另一方面，更要真正在內(nèi)心樹立起民主、協(xié)商、妥協(xié)的準(zhǔn)則，在日常的班級(jí)管理中有意識(shí)地將平等、民主、寬容、反思的精神貫穿到每一項(xiàng)工作中，鼓勵(lì)學(xué)生獨(dú)立思考，用協(xié)商、妥協(xié)的方式解決班級(jí)工作中出現(xiàn)的各種問題。這其實(shí)給我們每一名參與學(xué)生工作的人員提出了更高的要求，但這畢竟在理性、寬容看待各種問題上走出了第一步。也將會(huì)在根本意義上防止群體性事件的發(fā)生乃至惡化。

參考文獻(xiàn)：

1、張保鋼：《社會(huì)轉(zhuǎn)型期群體性事件預(yù)防、處置工作方略》，中國人民公安大學(xué)出版社2008年版，第47頁。

2、http：//www.gz.xinhuanet.com/2008htm/xwzx/2008-12/11/content_15157924.htm。

3、http：//yb.hnzf.edu.cn/show.asp？id=88。

4、葉城均等：《芻論獨(dú)立學(xué)院信息類大學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)與提升》，《成功》2012年第2期。