新時期我國孤殘兒童的人權保障研究

摘要：隨著時代的不斷發展，人們的生活水平大幅度提高，這本是值得稱贊的事情，然而我國的孤殘兒童人數也在悄然上升，他們的人權得不到保障，生活水平更是讓人擔憂，文章從孤殘兒童人權流失案例著手，深度分析了我國孤殘兒童人權流失的原因，多方面探討我國孤殘兒童人權的保障策略，在社會主義的大愛陽光下，使孤殘兒童幸福健康的成長已成為一件刻不容緩的事情。

關鍵詞：孤殘兒童；人權保障；人權流失

一、孤殘兒童的人權流失案例回顧

據中國新聞網報道：2013年1月6日河南省蘭考縣“民辦孤兒院”發生火災事故，造成7名孤兒死亡和1人重傷，這些孤兒都是被名叫袁厲害的婦人收養。

隨后河南省蘭考縣召開新聞發布會，該縣副縣長吳長勝現場表態稱：自1987年始，袁厲害累計收養棄嬰數十名，考慮到袁厲害的做法是一種珍惜生命、社會擔當的愛心之舉，政府部門對其收養行為采取了默許的態度。悲劇事件的發生與一些部門對民間收養棄嬰行為監管不力有直接關系，負有不可推卸的責任。

7名幼小的生命喚起了政府對孤殘兒童的重視，河南省蘭考縣承諾將在2013年建成蘭考縣社會福利中心，確保不再出現棄嬰無處收養的情況。前不久，蘭考縣的福利中心項目獲得了國家批準，數百萬元撥款也已到位。然而，孤殘兒童人權流失現象仍值得我們深思。

二、我國孤殘兒童的定義及其現狀

孤殘兒童是指孤兒和殘疾兒童，失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人即為孤兒；因先天性缺陷或在成長過程由于意外事故致使身體殘疾的未滿18周歲的未成年人叫殘疾兒童。

據北京師范大學中國公益研究院兒童福利研究中心常務副主任高玉榮透露：中國目前共有888.55萬孤殘兒童，孤兒大約有71.2萬，0-14歲殘疾兒童有817.35萬，而這并不是最終的結果，這個數字還在增加。據聯合國兒童基金會數據，中國每年有80萬至120萬名缺陷兒出生，有十萬名嬰幼兒被遺棄，而相應的社會救助力量遠遠不足以涵蓋所有的孤殘兒童。

我國孤殘兒童的人權流失更是讓人們觸目驚心，伴隨著河南省蘭考縣“民辦孤兒院”發生火災事故7名孤兒殞命的事件后，湖北又發生了四名孤殘兒童在孤兒院被凍死的事實。沒有得到救助的孤殘兒童不是被流浪街頭就是在無人的角落里等待生命的悄然離去。

三、我國孤殘兒童人權流失原因分析

一個孤殘兒童的離去或許不會引起人們的太多關注，這是人們對生命的冷漠，更是政府在社會管理職能上的失敗。當河南省蘭考縣7名孤兒以生命集體向社會宣誓時，不知人們是否依舊冷漠，政府社會管理職能是否經受住人們的信任？人權是指在一定的社會歷史條件下每個人按其本質和尊嚴享有或應該享有的基本權利。孤殘兒童也是有人權的，他們是有生命的，活著是人權中最為基本的內容，如果連最為基本的生存權都不能保障，那么其它的權力又是如何能得到維護？通過對蘭考縣7名孤兒死亡的事件來分析我國兒童人權流失的原因主要是：

（1）孤殘兒童的人權長期被人們所忽視。新中國成立以來，我國政府將大部分的精力用到了國家的發展上，尤其是經濟和科技的發展上，忽視了孤殘兒童的人權和合法權利的保護，再加上我國的法制建設的滯后無疑是給孤殘兒童的人權保護雪上加霜。雖然民間有愛心人士對孤殘兒童的成長提供了幫助，但那畢竟是出于同情心，對孤殘兒童人權保障的長期發展僅僅是杯水車薪。如河南省蘭考縣的袁厲害建立私人孤兒院反而招致麻煩。

（2）政府對孤殘兒童的行為不夠重視和政府社會管理行為的失職。兒童是祖國的未來，孤殘兒童也是，政府作為公共組織應當克服其組織弊端，不能將孤殘兒童當作社會發展的累贅所不夠重視或不是政績工程而低調處理，更不能認為孤殘兒童不能推動當地社會經濟的發展而對孤殘兒童事業減少投資。政府有管理社會的職能，孤殘兒童是社會的一部分，為什么每等到悲劇發生后當地政府才想起彌補措施？河南蘭考縣7名孤兒的死亡充分證明了政府社會管理行為的失職。

（3）孤殘兒童人權保障制度的不完善。我國孤殘兒童人權保障制度長期缺乏是導致孤殘兒童人權保障流失的客觀原因，制度的缺乏導致了政府行為的盲目和主觀性，這體現在孤殘兒童一旦出事引起社會的共鳴，政府才出面調解和改善。如果沒有大的事件發生，就由孤殘兒童自由發展，更何談孤殘兒童的人權保障。

（4）我國的經濟發展現狀導致對孤殘兒童人權保障的乏力。我國有著13億人口，孤殘兒童的人數基數大且趁上升趨勢，經濟發展的不平衡和滯后也導致政府無過多的財力去充分保障孤殘兒童的人權。據相關資料統計，我國有三分之一的孤殘兒童是社會沒有提供任何保障的，致使這部分兒童流落街頭。

（5）孤殘兒童本身的弱勢。孤殘兒童是社會上最弱小、最困難的群體，他們是需要社會的幫助，但他們維權意識低下，根本不懂得采用何種方式和途徑進行維權，再加上人是有自尊心的，沒有任何人愿意因為自身的原因招致貧窮而向別人乞求幫助的，在這種情況下，孤殘兒童的人權悄然流失。另外，孤殘兒童的本身弱勢也使得他們的合法人權無處訴求。

四、保障孤殘兒童的人權策略

針對孤殘兒童人權的流失原因分析，采取多手段多渠道來保障孤殘兒童的人權，使孤殘兒童沐浴在社會主義溫暖的陽光下健康成長是一件刻不容緩的事情。通過社會調研分析，保障我國孤殘兒童的人權策略有：

（1）建立孤殘兒童保障制度，維護孤殘兒童基本權益，保障孤殘兒童人權。制度的建立有利于權力行為的規范，在我國長期缺乏對孤殘兒童保障制度的現狀下，建立孤殘兒童保障制度是必要的，他有利于我國孤殘兒童人權保障的落實。孤殘兒童人權的保障，不僅關系孤兒的成長，也關系我國的國際形象。我國是聯合國《兒童權利公約》的締約國，保障孤殘兒童人權、維護孤殘兒童合法權益是我國各級政府必須遵循的一個重要原則和必須履行的一個重要職責。孤殘兒童既是普通公民，又是未成年的特殊弱勢群體。作為普通公民，他們擁有法律法規規定的所有權利；作為特殊弱勢群體，他們享有生存權、發展權、受保護權和參與權。加強孤殘兒童保障制度的建立，提高孤兒基本生活、醫療康復、教育、住房和成年后就業的保障水平，是孤殘兒童人權得到保障、合法權益得到維護的內在要求和重要保證，同時，也是實現社會公平正義的應有之義和基本要求。

（2）加強孤殘兒童人權保障制度的立法工作，以法律的手段保障孤殘兒童的人權實現。加強孤殘兒童人權保障制度的立法，既能向社會宣傳孤殘兒童在我國社會受重視的程度，又能鞭策政府的社會管理行為和對孤殘兒童的人權保護力度。嚴厲打擊查處拐賣孤兒、遺棄嬰兒等違法犯罪行為，及時發現和制止公民私自收養棄嬰和兒童的行為，及時查找棄嬰和兒童的親生父母或者加強對監護人的教育管理。醫療保健機構發現棄嬰，應及時向所在地公安機關報案，不得轉送他人。要依法保護孤殘兒童的人身、財產權利，大力倡導法律服務人員為孤殘兒童的人權保障提供法律服務和司法援助。

（3）加強對孤殘兒童的人權宣傳，讓全社會都重視孤殘兒童的人權。保障孤殘兒童健康成長，讓孤殘兒童生活得更加幸福、更有尊嚴，需要我們每個人奉獻愛心。失去父母的孤殘兒童無依無靠，政府和社會理當成為他們的依靠。每個人都應當在力所能及的范圍內伸出援助之手，讓這些也孤殘兒童能感受到幸福和尊嚴，讓他們幼小的心靈沐浴在愛的陽光下健康成長。只有政府和社會相互配合、良性互動，建立起一個“政府主導、部門協作、社會參與”的孤殘兒童保障工作機制，才能給孤殘兒童的健康成長提供一個全方位的服務、關懷和保障。

（4）加快發展我國的經濟，為我國孤殘兒童的人權保障提供必要的經濟基礎。經濟的發展是我國孤殘兒童人權保障的內在條件，只有經濟的提升，才能為孤殘兒童提供必要的物質條件，才能讓他們的生活過得幸福。

（5）政府加大對孤殘兒童的人權保障支持力度。孤殘兒童的人權保障是政府分內職責，政府應當一改對孤殘兒童人權的冷漠態度，多渠道多途徑的維護孤殘兒童的人權。各級政府和有關部門要切實加強對孤殘兒童保障工作的組織領導，建立健全 “政府主導，民政牽頭，多部門協作，社會廣泛參與”的孤兒保障工作機制。民政部門要發揮牽頭部門作用，強化對兒童及福利機構的監督管理。財政部門要把孤殘兒童保障所需資金納入財政預算，確保孤殘兒童福利機構建設、孤殘兒童基本生活和福利專項工作等方面的經費落實。發改部門要優先統籌安排孤殘兒童福利機構設施建設項目，逐步改善孤殘兒童福利機構的條件。其他相關部門要明確責任，加強配合，齊抓共管，形成落實孤兒保障工作的整體合力。

（6）加強專業化隊伍建設。抓好孤殘兒童福利機構領導班子建設，科學設置兒童福利機構崗位，加強孤殘兒童護理員、醫護人員、特教教師、社工、康復師等專業人員培訓。按照國家有關規定，落實對孤殘兒童福利機構工作人員的工資傾斜政策，將孤殘兒童福利機構中設立的特殊教育班或特殊教育學校的教師、醫護人員專業技術職務評定工作納入教育、衛生系統職稱評聘體系，在結構比例、評價方面給予適當傾斜。推進省級孤殘兒童護理員培訓基地建設，搞好孤殘兒童護理員培訓，全面建立孤殘兒童護理員職業資格制度。建立孤殘兒童心理輔導機制，使孤殘兒童知曉自己所享有的基本人權。培養孤殘兒童心理輔導的專業人士，加強對孤殘兒童的心理輔導，使其知道維權和怎樣維權。

（7）用經濟手段來參與孤殘兒童的人權保障。讓一些有經濟實力和社會愛心的企業參與孤殘兒童的權益保障上來，鼓勵他們和政府一同參與孤殘兒童保障設施的建設和相關服務的管理，實現政企合作機制。這有利于解決我國對孤殘兒童基礎設施建設資金上的不足，實現孤殘兒童權益保障的因地制宜。

五、總結

孤殘兒童的人權保障，有利于體現黨和政府對孤殘兒童的關懷和社會主義制度優越性，實現全體人民共享改革發展成果，我國是社會主義國家，實現共同富裕是我們的理想與追求，孤殘兒童是我國社會主義公民，保障其合法權利更是社會主義的內在要求。

針對目前我國大多數孤殘兒童人權的弱勢，中國民政部社會福利和慈善事業促進司司長詹成付表示：全國60余萬孤兒都享有政府福利保障，將進一步提高孤殘兒童的人權保障力度。由此可見，雖然我國孤殘兒童的人權保障面臨著種種困難，但已引起了政府高層的重視，相信在不遠的將來，我國的孤殘兒童的人權保障一定會完善。保障孤殘兒童的人權需要政府的大力支持和社會的共同參與，需要我國綜合國力的提高，孤殘兒童人權保障事業任重而道遠，前景一定會光明。

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（作者簡介：汪金峰（1985.4-），男，漢，湖北羅田人，碩士，西華師范大學政治與行政學院，政治學理論專業，研究方向：地方政府維穩。）