阿克蘇積極清理化解農村債務

程曉玲

近年來，新疆維吾爾自治區阿克蘇地區按照“制止新債、摸清舊債、明確責任、分類處理、逐步化解”的總體要求，地、縣兩級綜改、財政、教育、審計等部門密切配合，經過前期準備、清理核實、債務兌付、檢查整改、制止新債五個階段的工作，較好地完成了清理化解農村義務教育債務和清理鄉村債務工作。

阿克蘇清理化解債務工作分為三步：一是2008—2010年，歷時兩年完成了“普九”債務的清理、化解和檢查驗收工作，化解農村義務教育“普九”債務17687.57萬元。二是2011年，完成了2005年前農村義務教育其他債務的化解和檢查驗收工作，化解農村義務教育其他債務881.3萬元，至此阿克蘇地區2005年以前農村義務教育債務全部化解完畢。三是2010—2011年，歷時一年半完成了清理農村義務教育其他債務和鄉村債務工作，通過摸底、調查核實、公示、回頭看、擠水分等措施，切實摸清了債務底數，最終審計認定地區兩項債務總額69574.15萬元。

阿克蘇清理化解農村債務的主要措施包括：

——做好前期準備工作，為清理化解債務奠定堅實基礎。一是建立工作機構。各縣（市）成立了以縣長任組長，副縣長任副組長，財政局、教育局、監察、審計局等部門主要負責人任領導小組成員的化債工作領導小組，建立了分工協作機制，明確工作職責。二是制定工作制度。各縣（市）政府制定了《清理化解債務工作實施方案》，進一步明確了債務化解工作的指導思想、基本原則、實施步驟和實施辦法及工作要求。三是開展人員培訓。地區組織各縣（市）財政局（綜改辦）業務能力強、工作認真負責的同志參加了自治區綜改辦組織的化解債務政策及監管系統軟件操作培訓。在此基礎上，各縣（市）又組織了對縣鄉教育系統財務人員的培訓，參加培訓人數達800多人，為清理核實債務工作奠定了基礎。四是開設了農村義務教育債務特設專戶，確保債務資金撥付的透明性和規范性。

——摸清債務底數，鎖定債務，確保化債工作順利實施。一是抓好清理認定工作。各縣（市）專門成立了由財政、教育、審計等部門組成的債務清理組，對農村義務教育債務和鄉村債務的項目，債務發生時間、數額、來源和用途、合同協議等全面清理逐項登記，根據相關賬表、憑證、合同、借據等原始資料，確認每筆債務的真實性和準確性，剔除不實債務。二是對認定債務實行公示，接受群眾監督。公示內容主要包括債務發生時間、用途、數額、債權人、債務人、舉報電話和受理部門等，公示時間為不少于5個工作日。三是建立健全債務監控體系。各縣（市）根據審計部門認定的債務數額，按照債務的來源和用途、債權人（單位）和債務單位（學校）的債務債權關系及相關數據逐筆登記造冊，建立債務臺賬和債權債務數據庫，并將債務相關信息錄入債務監管系統，實行動態監管。

——積極采取措施，確保兌付工作規范、高效。為縮短償債資金兌付時間，提高工作效率，各縣（市）采取集中統一兌付償債資金的辦法，將轄區內全部債權人組織集中起來召開兌付大會，按照縣政府簽訂的化債責任書確認的債務數，將償債資金直接償還給債權人。

——扎實開展檢查整改，提高化債工作質量。根據自治區有關要求，各縣（市）均開展了自查，在自查的基礎上，地區綜改辦組織財政、教育、審計等部門開展了多次復查，復查面達80%以上。對每次檢查出的問題及整改建議均以書面形式向縣市反饋。檢查出現的問題分別與各縣（市）簽定整改意見責任書督促整改，地區綜改辦對工作基礎較薄弱的縣市進行幫扶整改，并將整改結果上報自治區。

——采取多項措施，制止農村義務教育新債的產生。一是進一步強化教育經費管理，將農村義務教育經費全面納入公共財政保障范圍，嚴格控制學校的各項公用經費支出。二是進一步規范農村中小學建設投資行為，嚴禁舉債建設，對學校各項預算支出嚴格審核，對超標準、超預算和沒有資金保障的建設項目與投資不予批準，確需建設的應由財政資金解決，不留缺口。三是建立農村義務教育舉借新債責任追究制度，對違反規定舉借新債的鄉鎮、學校和有關部門，追究主要負責人和直接責任人的責任。

阿克蘇農村債務的清理化解，對全地區農村政治、經濟、社會產生了積極的影響。一是對鞏固農村基層建設、維護社會穩定，樹立政府威信起到積極作用。二是推動了農村義務教育的健康發展，解決了因為債務，農村教師不安心教學、學校領導為債而奔忙、教學秩序得不到保障等問題，為農村義務教育發展卸下了歷史包袱，創造了良好環境。三是提升了基層政府的公信力，扭轉了基層政府面對債務問題，既無法回避又無力解決的窘迫局面。債權人的合法權益得到了保障，基層群眾對黨和政府的信心大大增加。四是擴大了農村內需，已兌付的償債資金有利于消費和投資，顯現出對擴大農村內需的作用。

（作者單位：新疆維吾爾自治區阿克蘇地區財政局）

責任編輯：欣聞