淺談有序推進我國城鎮化健康發展

徐進華　劉興斌

摘 要：近年來在我國城鎮化進程中出現的“大躍進”式強行圈地、強行移民等問題，激化了社會矛盾，給地方經濟和社會發展帶來了諸多隱患，應引起政府的高度重視。我國城鎮化發展必須走中國特色的城鎮化道路，即根據各地區、各民族經濟發展的實際推進城鎮化，尊重當地人的選擇，用工業化、信息化、現代化、服務化推進城市化，不搞一刀切，更不能搞強行推廣，使城鎮化發展健康有序，真正富裕人民。

關鍵詞：經濟增長；城鎮化；健康有序；量力而行

中圖分類號：F299.2 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2013）07-0086-02

《2012年中國社會形勢分析與預測》藍皮書指出：我國將近三成的農業戶籍人口已經居住在城鎮。2011年中國歷史上第一次城市人口超過了鄉村人口，城市化水平超過50%，這在中國城鄉發展史上有著里程碑的意義。但近年來，伴隨著城鎮化的快速發展，也出現了許多新的問題和矛盾，尤其是在城鎮化過程中出現的“大躍進”式強行圈地、強行移民等問題，激化了社會矛盾，給地方經濟和社會發展帶來了諸多隱患，應引起政府的高度重視。

從實踐來看，在我國城鎮化發展過程中，發達地區與欠發達地區城鎮化的發展路徑有所不同。經濟特區和東南沿海地區是我國城鎮化搞得比較好的地區。這些地區的城鎮化得益于工業經濟和對外貿易的快速發展對勞動力的巨大需求，不僅吸納了大量當地農民，還吸納了大量的外來務工人員。這些勞動者大多正處在青壯年期，知識文化水平較高，多數務工者還有一定的特長或技能，為城鎮化發展奠定了人口、勞動力基礎。可以說沿海發達地區的城鎮化是當地社會經濟發展推動的結果。但在一些欠發達地區，城鎮化的發展則受到不少主觀影響，主要表現為：（1）有些城鎮化過程不是當地經濟發展或工業化推動的結果，而是以當地政府在制定區域經濟發展戰略時作出的規劃或以開發區的形式形成的城鎮；（2）有些城鎮是政府為安置過多的拆遷戶而建立的，有些則是政府為了城市化而城市化所進行的鄉鎮合并，撤鄉建鎮；（3）還有些城鎮是由地質災害、山區移民、農轉非等形成的集鎮，可以說是目前我國城鎮化又一構成因素。

毫無疑問，城鎮化的快速發展使中國農村發生了革命性的變革，使人們的生活方式、思維觀念、思想意識為之改變，其強大的沖擊力為解決“三農”問題找到了突破口，也為中國經濟快速發展找到了新的增長源。但我們在充分肯定成績的同時也必須看到我國城鎮化過程中存在的問題，包括一些認識上的誤區和操作上的不當，以及一些地區在大力推進城鎮化進程中尚有許多關系沒有理順，等等。

從理論上講，城鎮化的進程應該是可持續的、生態化的而不是無序的、病態的，不僅要考慮當代人的生存發展，也要考慮下一代人的生存與發展，以避免出現其他新興國家出現過的“城市病”和“農村病”。所謂“城市病”是指城鎮化過程中出現的城市住房擁擠、交通堵塞、環境臟亂差、失業嚴重、物價不穩、社會治安惡化、社會消耗和浪費嚴重，存在大面積貧民窟等現象；“農村病”是指城鎮化過程中出現的高素質的農村勞動力過度流失，農村人口老化和弱質化、土地撂荒、農村凋敝等現象。從全國的情況看，在我國城鎮化推進中這類問題是存在的，我國有些地區出現了“大躍進”式的推進城鎮化現象，既不尊重客觀條件，又不尊重群眾意愿，強行推進，引發了眾多社會矛盾，不利于社會穩定和經濟發展，給城鎮化的健康發展埋下隱患。

城鎮化發展是各種因素綜合作用的結果。推進城鎮化發展不光需要城鎮化發展的內在力量，也需要外力的作用。經濟推力是經濟發展內在的要求，需要城鎮化的支持，有了城鎮化的發展，各種資源要素才能聚集、相互作用，經濟增長才能獲得基礎性保障。城鎮化推進中政府的相關政策也是必不可少的，有了政策的支持就好比有了撬動支點的杠桿。而思想意志力所起的作用是方向性的，它可以使杠桿的力量發揮到最佳狀態，也可扭曲杠桿的作用。我國城市化推進速度快得驚人，為什么會有如此驚人的速度呢？從對我國城鎮化發展的脈絡的分析不難看出，有些是真實的速度，有些是有水分的速度，我們需要的是真實的發展不是虛假的發展。

城鎮化過程也是農村居民轉變為城市居民的過程。在上世紀，由于存在嚴重的剪刀差，城市居民的生活水平和質量比農村居民高，因而，農村人想跳出“農門”，尤其是居住在農村中的年輕人，他們對城市生活有強烈的渴望。一些地方政府利用人們的這個心理賣戶口，把農民變為居民。許多農民用自己多年的積蓄有些甚至不惜借款為子女買戶口，改變其農民身份。當然，在當時的條件下，政府也是為了給經濟發展注入活力，積累資本，儲備勞動力，目的還是發展經濟。對于通過買戶口改變了身份的農民，則可以進入城鎮找工作、拿工資。這種簡單方式既幫了政府的忙，又實現了農村人進城的夢想。近些年來，為了實現經濟的快速發展和推動城鎮化，政府作了大量的工作，包括解決就業和服務問題等，這是好事。但我們也看到有一些地方政府為了面子工程或突出政績，不切實際地搞所謂的經濟開發，搞“大躍進”式的城鎮化，強迫農民賣田賣地；一些國營大中型企業也在政府的幫助下開展“圈地運動”，大量擠占耕地和農田；而農民則失去了土地，被迫移民或轉為城市居民。對于失地農民來講，要么進城打工，要么等待政府救濟，而進城打工的農民很難獲得穩定的收入，也很難享受與城市居民同等的待遇。還有些地方政府因看到其他地區城鎮化發展推動了經濟發展，也不切實際地在本地搞“城鎮化運動”，結果既傷害了群眾利益，又影響經濟發展。城鎮化的無序發展對社會、生態的影響也越來越大，大量的農民進城與城鎮化推進，使得城市的就業壓力增加，社會矛盾加劇，許多問題在短時期難以得到解決。

在我國城鎮化發展中有一個較大的認識誤區，即有人認為只要解決了農民的戶口問題就可以解決農民問題甚至農村問題，這個認識是不正確的。即使開放了城市戶口，也不一定能解決這些新居民的就業和生活問題。事實上，我國已出現了一個龐大的既脫離了農村社區組織，又脫離了家庭，同時又沒有融入城市的群體，其中許多人的身心一直承受著強大的社會壓力和生活壓力，享受不到應有的權利。

基于上述分析，我國城鎮化發展必須走中國特色的城鎮化道路。由于我國社會中存在著嚴重的地區差距、城鄉差距和貧富差距，要求我們必須從實際出發，走適合我國國情的城鎮化發展道路，即有中國特色的城鎮化發展道路，根據各地區、各民族經濟發展的實際推進城鎮化，尊重當地人的選擇，用工業化、信息化、現代化、服務化推進城市化，不搞一刀切，更不能搞強行推進，使我國城鎮化得以健康有序發展，真正富裕人民。

首先，城鎮化發展一要設計，二要規劃。所謂設計，就是要強調區域、民族、地方特色，不要盲目模仿或推廣某種模式；所謂規劃，就是在具體的地方城鎮發展中制定中長期規劃，不搞“大躍進式”的城鎮發展，也不搞面子工程和政績工程。不能以“圈地運動”擴大城市外延為發展目標，盲目地擴大外延只會破壞城市原有的功能和外貌，甚至制造出“空心城”和城市貧民窟。因此在城市化推進中一定要注意利用原有城市的基本條件，在舊城改造的過程中建設新城，使新舊城之間的各種功能與關系銜接起來，有效利用。要突出地方經濟發展特色，與當地經濟社會協調發展。

其次，城鎮化發展要靠制度保障。城鎮化發展的制度保障主要是解決不完善的戶籍、社會保障、就業、土地、住房、教育等制度問題。要以人為本，不能只考慮城鎮化推進的規模和速度而沒有有效的安置措施。城鎮化的發展若不能很好地發揮人財物的作用，不能很好地利用人力資源，最終只能導致經濟發展受阻和環境破壞。

再次，要以工業化、信息化、服務化促進城鎮化發展。城市化必須依靠產業支撐，否則就會是“無源之水，無本之木”。一個沒有產業支撐的城鎮，其最終的結果都將是財盡人散。工業化是城鎮化的發動機，城鎮化是工業化的促進器，應該進一步發揮工業化與城鎮化相互促進作用，通過推進工業化來促進城鎮化的發展。信息化、服務化依托于城鎮化的發展，沒有城鎮化，服務化和信息化也就失去了作用的基礎。信息化、服務化是現代產業結構演進的大趨勢，也是城鎮化發展的大動力，應該在推進工業化的同時，加快信息化和服務化步伐，優化產業結構，提升產業價值鏈，為城鎮化提供有力的產業支撐。

最后，城鎮化發展一定要堅持有序推進原則。所謂有序推進，就是要量力而行，實事求是。需要考慮城市、產業的容納程度和發展限制，不能一味地擴展城市的規模，還要考慮未來的城市、產業的發展能否保證人口的生活質量和環境質量。要發揮好中心城市的輻射帶動作用，發揮好中小城市的紐帶、橋梁作用，從而實現大中小城市協調互補，共同發展。在城鎮化發展的同時也絕不能忽視農村的發展問題。據國土資源部數據顯示，我國每年撂荒土地達3000萬畝，因此必須重視和解決農村發展問題。農村發展起來了，農民生活沒有了后顧之憂，將有利于實現城鄉一體化，實現社會的和諧發展。

總之，中國的城鎮化發展，既不能被動等待、觀望，也不可盲目推進，要科學發展，健康發展，走有中國特色的城鎮化發展道路。要把縮小差別、富裕人民放在城鎮化發展的首要位置，以人為本、走城鄉一體化發展道路，不能借推進城鎮化發展，剝奪農民賴以生存的物質基礎。只有這樣，中國的城鎮化道路才不會被所謂的“城市病”和“農村病”所困擾，才會越走越健康，越走越光明。

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[責任編輯：孫 巍]