新時(shí)期中國外交“落差”與戰(zhàn)略創(chuàng)新

陳向陽

未來十年將是中國戰(zhàn)略機(jī)遇期的“新階段”，美國獨(dú)霸與西方主導(dǎo)的“后冷戰(zhàn)時(shí)代”結(jié)束，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化、社會(huì)信息化疊加演進(jìn)，中國持續(xù)快速崛起引發(fā)中外復(fù)雜互動(dòng)與內(nèi)外緊密聯(lián)動(dòng)，機(jī)遇期同時(shí)也是風(fēng)險(xiǎn)期。

一、“戰(zhàn)略機(jī)遇期”穩(wěn)中有變

首先，與十年前相比，機(jī)遇期的“內(nèi)涵”與性質(zhì)有變，中國的主觀因素與能動(dòng)性增強(qiáng)。其一，中國自身相對(duì)實(shí)力地位的大幅提升成為機(jī)遇期新變化的根源與“第一推動(dòng)力”，新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)多與中國GDP總量乃至綜合國力“世界第二”的特殊地位、特殊階段有關(guān)?！叭胧馈敝踔袊鳪DP總量僅為世界第六，中國的份量、塊頭與潛力尚未引起各方戒備。但歷經(jīng)十年高增長，中國現(xiàn)已后來居上，不僅GDP“坐二”，而且綜合實(shí)力“望一”。樹大招風(fēng)，中國“世界第二”的國際處境更加醒目、敏感、微妙，極易招致各方圍堵尤其是“世界第一”的猜忌壓制。其二，隨著中國綜合實(shí)力穩(wěn)步走強(qiáng)，中國自身的作為已成影響機(jī)遇期的關(guān)鍵。以往挑戰(zhàn)主要來自中國自身實(shí)力偏弱，今后挑戰(zhàn)則更多地是由中國自身實(shí)力增強(qiáng)與地位上升所引發(fā)。以往機(jī)遇更多的是偶然出現(xiàn)與被動(dòng)接受，今后機(jī)遇則更多的是靠中國自己主動(dòng)經(jīng)營與自覺塑造。面對(duì)更加復(fù)雜多變的機(jī)遇期“新階段”，中國既有更大的主動(dòng)權(quán)，也有更重的擔(dān)子。

其次，與十年前相比，機(jī)遇期的“條件”有變，促成中國機(jī)遇期的既有三大外部利好因素多已不復(fù)存在。一是外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境由松變緊。2001年底“入世”有利于中國打開全球市場(chǎng)并融入國際經(jīng)濟(jì)體系，中國憑借人口紅利與勞動(dòng)力成本低的比較優(yōu)勢(shì)，力拓出口導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了外貿(mào)、外資、外儲(chǔ)與GDP的持續(xù)高增長。但自2008年9月西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體接連陷入金融與債務(wù)危機(jī)之后，全球供求與產(chǎn)需失衡結(jié)構(gòu)經(jīng)歷“再平衡”，西方發(fā)達(dá)國家由進(jìn)口與消費(fèi)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向出口與投資驅(qū)動(dòng)，對(duì)中國的出口及引資構(gòu)成嚴(yán)重沖擊，中國既有的增長模式難以為繼，被迫轉(zhuǎn)向擴(kuò)內(nèi)需。二是戰(zhàn)略安全環(huán)境由緩變急。美國在“9·11”后“反恐壓倒一切”，戰(zhàn)略上由遏制崛起大國轉(zhuǎn)向全力反恐，中美戰(zhàn)略關(guān)系趨緩。但近年來美國優(yōu)先任務(wù)從反恐轉(zhuǎn)向應(yīng)對(duì)新興大國，地緣重點(diǎn)從“大中東”轉(zhuǎn)向亞太，戰(zhàn)略上總體收縮、突出重點(diǎn)、聚焦亞太，中國的戰(zhàn)略壓力增大。三是周邊環(huán)境由穩(wěn)變亂。上世紀(jì)末東亞金融危機(jī)期間，中國顧全周邊大局，贏得周邊國家普遍好感，“以經(jīng)促政”經(jīng)營周邊順風(fēng)順?biāo)⒊尚怀?。但國際金融危機(jī)之后，中國相對(duì)實(shí)力顯著增強(qiáng)與加快拓展周邊權(quán)益，引發(fā)鄰國不安不滿與聯(lián)美反制，致使周邊形勢(shì)轉(zhuǎn)趨嚴(yán)峻險(xiǎn)惡。

簡言之，機(jī)遇期的“新階段”同時(shí)也是風(fēng)險(xiǎn)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)不僅并存，而且相互交織與轉(zhuǎn)化，國際戰(zhàn)略環(huán)境的不確定與不穩(wěn)定性尤為突出。

二、中國外交存在五大“落差”

第一，中外對(duì)中國實(shí)際國力的認(rèn)知有落差，中國的發(fā)展中國家身份備受質(zhì)疑。中國GDP總量穩(wěn)居世界第二，并將在未來10年接近乃至趕超美國，中國崛起規(guī)模之大、速度之快及其所帶來的世界權(quán)勢(shì)調(diào)整之深，均為世界歷史所罕見。中國加速崛起對(duì)外“擠壓”客觀效應(yīng)顯現(xiàn)，即便是和平發(fā)展也使外人擔(dān)心害怕，因?yàn)橹袊鴮?duì)國際體系主導(dǎo)力量及周邊鄰國皆構(gòu)成不小的壓力，對(duì)此我們自己未必感受得到。外界只在乎中國GDP總量世界第二與未來的世界第一，無視中國人均GDP僅第89名的現(xiàn)實(shí)，層層加碼、一再敦促中國承擔(dān)“大國責(zé)任”，西方大國更企圖利用中國分擔(dān)責(zé)任，“引導(dǎo)”與“規(guī)范”中國崛起方向。

第二，民間與國外對(duì)中國外交的評(píng)價(jià)有落差，兩大外交方針被非議。首先，國內(nèi)國外評(píng)價(jià)中國外交呈現(xiàn)兩極化，國內(nèi)民眾責(zé)怪其“不給力”甚至“太軟”，國外卻一再指責(zé)中國對(duì)外“強(qiáng)硬”、“自負(fù)”、“欺凌鄰國”，中國外交的分寸與力度更難拿捏，容易兩面不討好。其次，未來5-10年中國仍處“由大到強(qiáng)、將強(qiáng)未強(qiáng)”特殊階段，外界對(duì)華不滿挑釁與國內(nèi)民意浮躁沸騰疊加，國內(nèi)不乏韜光養(yǎng)晦“過時(shí)論”，中國更難兼顧“韜光養(yǎng)晦”與“有所作為”。如簡單堅(jiān)持韜光養(yǎng)晦與忍耐，易被國內(nèi)民眾指責(zé)為軟弱妥協(xié)；如一味突出有所作為與進(jìn)取，易被國外指責(zé)為強(qiáng)硬蠻橫。再次，外界誤以為中國和平發(fā)展就是無條件放棄使用武力，并以此來衡量中國是否是在和平發(fā)展，更企圖藉此束縛中國的手腳，限制中國“維權(quán)”。

第三，對(duì)外工作傳統(tǒng)做法與新形勢(shì)新要求有落差。首先，堅(jiān)持“不結(jié)盟”雖有利于中國獨(dú)立自主與行動(dòng)自由，但也容易陷入以一對(duì)多、單槍匹馬、孤軍無援的被動(dòng)處境。其次，堅(jiān)持“不干涉內(nèi)政”的成本增大。再次，周邊海洋爭端加劇導(dǎo)致“擱置爭議、共同開發(fā)”陷入困境，“維權(quán)”與“維穩(wěn)”難以兼顧。

第四，資源手段相對(duì)不足與外部環(huán)境的壓力需求有落差。中國對(duì)外長期重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，習(xí)慣“以經(jīng)促政”，經(jīng)濟(jì)實(shí)力與經(jīng)濟(jì)手段的比較優(yōu)勢(shì)突出，但在軍事安全、政治體制與價(jià)值觀等方面實(shí)力不濟(jì)、手段不夠、經(jīng)驗(yàn)不足，不僅在對(duì)外拓展國家利益與保障境外安全的能力之間矛盾突出，而且在軍事安全與政治價(jià)值觀上的國際話語權(quán)匱乏，中國對(duì)周邊與國際熱點(diǎn)地區(qū)的戰(zhàn)略投入不足，導(dǎo)致左右局勢(shì)發(fā)展的控局能力不強(qiáng)。面對(duì)美國“轉(zhuǎn)向”亞太，中國僅剩經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，博弈“中美鄰”大棋局頗為吃力，容易吃虧。

第五，對(duì)外工作戰(zhàn)略謀劃、體制機(jī)制與“大外交”、“大安全”的客觀形勢(shì)有落差。與美、俄等世界主要大國相比，中國缺乏系統(tǒng)的對(duì)外戰(zhàn)略，“戰(zhàn)略空白”導(dǎo)致對(duì)外工作欠缺方向、章法、規(guī)劃，容易各行其是、找不著北、沒有定力。在體制機(jī)制上，存在部門利益干擾國家利益、內(nèi)外分割、政出多門、相互掣肘等諸多問題，缺乏強(qiáng)有力的跨部門、超部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在涉外海洋與危機(jī)管理問題上尤其突出。

三、調(diào)整充實(shí)中國對(duì)外戰(zhàn)略

第一，在戰(zhàn)略定位上，堅(jiān)守“發(fā)展中社會(huì)主義大國”身份不動(dòng)搖。兼顧GDP總量世界第二與人均僅第89名的雙重身份，對(duì)內(nèi)對(duì)外反復(fù)著重宣講中國人均GDP仍然偏低的實(shí)際國情，對(duì)內(nèi)防止頭腦發(fā)熱，對(duì)外防止被忽悠捧殺。承擔(dān)“國際責(zé)任”堅(jiān)持量力而行、盡力而為、責(zé)權(quán)對(duì)等，強(qiáng)調(diào)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”、責(zé)任與權(quán)力相匹配、責(zé)任應(yīng)公平分擔(dān)、規(guī)則須共同制定、體系要“集體領(lǐng)導(dǎo)”，既要出力、出資、出人、出思想以承擔(dān)相應(yīng)“大國責(zé)任”，也要逐步擴(kuò)大制度性權(quán)力。

第二，在戰(zhàn)略原則上，統(tǒng)籌內(nèi)外兩個(gè)大局，兼顧韜光養(yǎng)晦與有所作為，充實(shí)和平發(fā)展。首先，對(duì)外工作既要為國內(nèi)大局服務(wù)，逐步滿足國內(nèi)民眾對(duì)外交、民族尊嚴(yán)與國家榮譽(yù)的合理期待，又要不斷回應(yīng)國際社會(huì)對(duì)華疑慮、不滿與期望，防止完全被國內(nèi)民意左右；其次，隨著中國實(shí)力增強(qiáng)與地位上升，對(duì)外工作更需增強(qiáng)自覺性、忍耐力、長遠(yuǎn)眼光與全局意識(shí)，應(yīng)更好地兼顧“韜光養(yǎng)晦”與“有所作為”，重點(diǎn)研究如何作為、在哪作為，精心策劃作為的時(shí)間、地點(diǎn)與領(lǐng)域；再次，和平發(fā)展要軟中帶硬、綿里藏針，關(guān)鍵時(shí)候敢于“亮劍”。對(duì)外充分闡明中國堅(jiān)持走“和平發(fā)展道路”不是絕對(duì)與無條件的，為維護(hù)“核心利益”而使用武力自衛(wèi)反擊，其與和平發(fā)展絕不矛盾。和平發(fā)展應(yīng)剛?cè)岵?jì)、恩威并施、文武并用，進(jìn)一步合理界定中國的“核心利益”，對(duì)外明確底線、設(shè)置紅線，細(xì)化危機(jī)管理預(yù)案。

第三，在戰(zhàn)略布局上，突出重點(diǎn)，聚焦周邊。當(dāng)前及未來5-10年中國和平發(fā)展的主要矛盾與挑戰(zhàn)來自周邊，周邊又是大國角逐的主戰(zhàn)場(chǎng)，應(yīng)將周邊作為對(duì)外戰(zhàn)略布局的“重心”，優(yōu)先與重點(diǎn)經(jīng)營周邊，徐圖外圍。周邊之中，中鄰關(guān)系是直接矛盾，中美關(guān)系是間接矛盾，欲緩解乃至根治周邊困境，須以中鄰互動(dòng)即做鄰國的工作為主，而以中美博弈為輔。

第四，在戰(zhàn)略手段與資源配置上，揚(yáng)長“補(bǔ)”短，雙管齊下。首先，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，用好用足“經(jīng)濟(jì)牌”。巧打中國市場(chǎng)牌，擴(kuò)大對(duì)外投資與“走出去”，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，確保能源資源供應(yīng)安全。注重對(duì)外援助的“投入-產(chǎn)出”與綜合效益，將經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)化為外交影響力，善用“經(jīng)濟(jì)杠桿”撬動(dòng)對(duì)方。有重點(diǎn)地推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，適當(dāng)加快人民幣周邊化與國際化，靈活經(jīng)營外匯儲(chǔ)備；其次，在軍事安全領(lǐng)域急起直追、軟硬兼施。強(qiáng)化武器裝備硬件，增強(qiáng)威懾力，擴(kuò)大非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)范圍，增加海外軍事存在。加強(qiáng)軍事外交，擴(kuò)大國際安全合作，增加區(qū)域與國際安全“公共產(chǎn)品”供給，增大安全話語權(quán)，努力讓外界逐步適應(yīng)中國軍力壯大。

第五，在戰(zhàn)略實(shí)施上，抓緊推出對(duì)外“大戰(zhàn)略”，強(qiáng)化“大外交”與“大安全”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。樹立“外交也是生產(chǎn)力”及在某種意義上“內(nèi)政也是外交”的新觀念，更加重視對(duì)外工作與內(nèi)外統(tǒng)籌。謀劃未來5-10年對(duì)外大戰(zhàn)略，對(duì)內(nèi)統(tǒng)一思想，為對(duì)外工作提供“指南針”。強(qiáng)化黨政軍部門間溝通與跨部門協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)引導(dǎo)地方尤其是沿海沿邊省份參與對(duì)外事務(wù)。加快專業(yè)人才培養(yǎng)，創(chuàng)新國際問題調(diào)研，重點(diǎn)經(jīng)營重要智庫，超前儲(chǔ)備對(duì)外政策選項(xiàng)。

第六，統(tǒng)籌內(nèi)外，多管齊下，有的放矢，加快對(duì)外傳播能力建設(shè)。一是立足于“把自己的事情辦好”，積極推進(jìn)全方位改革開放，不斷完善中國發(fā)展模式；二是堅(jiān)持言行一致與“行勝于言”，通過身體力行與長期實(shí)踐增強(qiáng)“中國話語體系”；三是解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，自信從容面對(duì)“民主”、“自由”、“人權(quán)”、“法治”等“國際主流話語”，走好中國富強(qiáng)民主文明和諧之路；四是抓住“第一時(shí)間”對(duì)外“發(fā)聲”，提升中國傳媒國際化水平；五是強(qiáng)化多邊外交，提高策劃國際議題、引領(lǐng)國際潮流、改革國際機(jī)制、完善全球治理的綜合能力；六是強(qiáng)化周邊外交輿論戰(zhàn)，增進(jìn)周邊外宣話語權(quán)。既要對(duì)錯(cuò)誤的涉華輿論進(jìn)行有理、有力、有節(jié)的斗爭，又要主動(dòng)宣講致力于和平發(fā)展與和諧穩(wěn)定的中國周邊外交政策，對(duì)周邊國家及其人民曉之以理、動(dòng)之以情，以理服人、用事實(shí)說話，努力防止周邊陷入分裂、紛爭與對(duì)抗，努力爭取鄰國民眾對(duì)華理解，努力化解美國“外力介入”、分化離間與從中漁利的企圖。