讀懂京西轉(zhuǎn)型

刁金艷

西部的轉(zhuǎn)型意味著首都舊有經(jīng)濟發(fā)展模式的結(jié)束和新經(jīng)濟發(fā)展方式的開端

如果將2009年城南三年行動計劃的出臺，看作是北京在奧運之后實現(xiàn)均衡發(fā)展的開端，那么到2011年西部轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的正式提出，北京的均衡發(fā)展已經(jīng)形成了覆蓋全市且極其復雜的規(guī)劃叢林，包括六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的拓展、麗澤金融商務區(qū)的新建，以及城南、西部、通州國際新城、懷柔文化科技高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)、海淀北部地區(qū)發(fā)展等等，幾乎涵蓋了全市所有后發(fā)區(qū)域的國土面積。

盡管每個區(qū)域規(guī)劃都有一套發(fā)展重點和支持政策體系，甚至有些地區(qū)還面臨著多套區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的疊加，但每個規(guī)劃實現(xiàn)的背后都是市區(qū)政府高達數(shù)百億甚至千億的集中投資。

這意味著，具有針對性的特殊政策已對單個區(qū)域的振興關上了大門，高強度的投資也不可能再集中于某一點，此時應該審視的是每個區(qū)域規(guī)劃戰(zhàn)略的實施難度，以及其應該展現(xiàn)的特色發(fā)展模式。

如此背景之下，在北京多個區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，實現(xiàn)難度最大的當屬西部轉(zhuǎn)型，因為相比其他區(qū)域依靠政府高強度投資的外力作用便可有效完成投資環(huán)境的極大改善，西部的產(chǎn)業(yè)升級替代和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型則更多的需要內(nèi)生動力的驅(qū)動，只有跳出西部看西部，認清西部轉(zhuǎn)型的真正實質(zhì)和努力方向，才能正確引領西部的未來。

首都轉(zhuǎn)型縮影

2012年北京“721”水災充分暴露了城市基礎設施建設的潛在隱患，2013年初籠罩京城的嚴重霧霾和重度污染，則深刻暴露了高速增長背后的沉重代價，以致于有些媒體譏諷人均GDP已接近發(fā)達國家水平的北京，GDP的增速和規(guī)模的壯大實際上是在實現(xiàn)著“有毒的增長”。

從某種程度上講，西部轉(zhuǎn)型就是奔著清除“有毒GDP”去的，減少資源能源消耗，還西部原有的綠水青山，無論是首鋼搬遷的重大決策，還是小煤礦等資源型產(chǎn)業(yè)的全面退出，都顯示出了北京壯士斷腕的轉(zhuǎn)型決心。

有區(qū)域經(jīng)濟學者將西部轉(zhuǎn)型的實質(zhì)視作是北京對生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式的探索，但這種說法顯然還不夠全面，因為西部轉(zhuǎn)型涉及的區(qū)域，既有門頭溝、豐臺河西、房山北部山區(qū)這些以山區(qū)為主的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，也包括處于平原地帶的城市功能拓展區(qū)石景山，而且相比北部的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，西部轉(zhuǎn)型區(qū)域與中心城區(qū)緊密相連，無論是交通聯(lián)絡體系，還是經(jīng)濟聯(lián)系程度，其他北京生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)都不具可比性。

據(jù)此分析，實際上涵蓋了城區(qū)、山區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、重工業(yè)區(qū)、資源開采地區(qū)等各色特點的西部，其產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型亦是首都經(jīng)濟發(fā)展方式深刻轉(zhuǎn)變的一個縮影。

西部的轉(zhuǎn)型意味著首都舊有經(jīng)濟發(fā)展模式的結(jié)束和新經(jīng)濟發(fā)展方式的開端，在上一個發(fā)展模式內(nèi)，首都經(jīng)濟從工業(yè)經(jīng)濟起步，并伴隨奧運會的籌備舉辦，逐步從單純的工業(yè)制造過度到了以工業(yè)服務為依托的服務型經(jīng)濟。

這種服務型經(jīng)濟帶有強烈的工業(yè)經(jīng)濟色彩，綜觀首都服務型經(jīng)濟的內(nèi)部結(jié)構(gòu)便不難發(fā)現(xiàn)，服務工業(yè)制造業(yè)的生產(chǎn)性服務業(yè)長期占據(jù)著首都服務經(jīng)濟的絕對比重，并帶動了首都服務業(yè)近十年的快速發(fā)展，從2005年達到GDP的42%，到2011年超過了50%，比北京生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃提前了近四年。

選擇全新的經(jīng)濟發(fā)展方式，要求工業(yè)經(jīng)濟促動之下的首都經(jīng)濟以質(zhì)量換速度，探索并形成帶動經(jīng)濟發(fā)展的新動力。如此選擇之下，以生活性服務業(yè)為代表的城市經(jīng)濟正迸發(fā)出強大的能量，而率先以轉(zhuǎn)型成為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的首都西部，恰恰成為了首都發(fā)展方式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的探路者，其成敗不僅關乎自身，更關乎著首都的未來。

未來向何處去？

西部的未來到底在何方？也許這樣的發(fā)問有些杞人憂天。因為，如今的人們正津津樂道于西部主要經(jīng)濟指標與自身相比呈現(xiàn)出的較快的恢復性增長。

但是，深入觀察后人們就會發(fā)現(xiàn)，這樣的高增長一方面是基于近年來市政府對西部重大項目的持續(xù)植入，如豐臺河西園博會的籌辦、新首鋼綜合服務區(qū)的啟動建設、門頭溝采空棚戶區(qū)的改造等等；另一方面則是西部對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)的自我培育發(fā)展。

問題在于，市政府的外部輸血不可能長期持續(xù)，而創(chuàng)意和旅游資源極其豐富的北京，也決定了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和旅游休閑產(chǎn)業(yè)難以實現(xiàn)西部的獨有，這說明要完成真正意義上的具有西部特色及符合首都特點的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，西部還應體現(xiàn)出首都特有的發(fā)展定位。

而綜合首都西部的地理區(qū)位、資源稟賦、城市功能等優(yōu)勢特點分析，成為承載首都經(jīng)濟社會發(fā)展的四大基地，或許可以算作是西部轉(zhuǎn)型的成功標志。

首先，西部應該成為服務要素齊全的制造業(yè)商務總部基地。西部因首鋼而聞名，也將因首鋼而新生，像首鋼如此大規(guī)模的城市中心區(qū)特大工業(yè)企業(yè)搬遷后的區(qū)域轉(zhuǎn)型升級，國內(nèi)外還沒有先例，首鋼綜合自身特點，提出在轉(zhuǎn)型區(qū)域除了延續(xù)近幾年培育的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之外，將利用自身在制造領域的影響重點發(fā)展制造業(yè)總部，這本身就是轉(zhuǎn)型的積極有益嘗試。

盡管首鋼對轉(zhuǎn)型區(qū)域的發(fā)展設想體現(xiàn)了首鋼的優(yōu)勢特色，但需要指出的是，新首鋼綜合服務區(qū)要發(fā)展的制造業(yè)總部絕不是工業(yè)經(jīng)濟時代的生產(chǎn)總部，而是服務于制造業(yè)總部的決策管理、交易結(jié)算、策劃咨詢、商務等高端發(fā)展要素總部的集聚地，如正在謀劃落地的鐵礦石交易所等。惟有這樣，才能將留在北京的首鋼從一個生產(chǎn)巨頭變成引領現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的航母。

其次，西部應該成為城市生態(tài)經(jīng)濟的成果轉(zhuǎn)化基地。始自2013年初如此大面積、如此長時間、如此超重度的空氣污染，已經(jīng)用觸目驚心的事實為首都的發(fā)展再次敲響警鐘：必須徹底改變以犧牲環(huán)境和資源為代價的自殺式增長模式，徹底轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新模式。

在這樣的歷史背景之下，作為一座城市，面對首都2000萬人口日常生活產(chǎn)生的資源能源消耗，首當其沖要解決的便是城市生活垃圾的資源化處理，而西部作為首都生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展重地，又與海淀、豐臺等智力資源大區(qū)地域相連，兼具城市發(fā)展與生態(tài)保護的雙重責任，不僅具備條件引入臨近的智力資源，而且也有條件為城市生活垃圾的無害化處理提供研發(fā)環(huán)境，倘若能夠率先于全市祭出“城市生態(tài)經(jīng)濟”的發(fā)展大旗，將來必定能成為資源化處理城市生活垃圾的實驗場和相關科研成果的重要轉(zhuǎn)化基地。

再者，西部應該成為中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)孵化基地。伴隨城區(qū)土地資源的日益稀缺，中心城區(qū)地價、房價的不斷高漲，使得中心城區(qū)的商務成本日益高企，近年來，中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)資源的不斷外溢已經(jīng)成為不爭的事實，臨近中心城區(qū)的區(qū)縣紛紛在產(chǎn)業(yè)的承接轉(zhuǎn)移上大做文章。

而同樣作為臨近中心城區(qū)的西部，不僅與中心城市的交通聯(lián)絡極為便利，而且土地、商務等成本相對低廉，又有良好的自然生態(tài)環(huán)境為依托，已經(jīng)成為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化的最佳區(qū)域，考慮到所有的經(jīng)濟發(fā)展高地均因中小企業(yè)的集聚發(fā)展而興起，搶抓住這一歷史難得的發(fā)展契機，西部便有可能成為首都乃至全國的又一個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。

最后，西部應該成為生活性服務業(yè)的培育發(fā)展基地。西部轉(zhuǎn)型的核心區(qū)新首鋼綜合服務區(qū)，是一個有著近十平方公里可待開發(fā)面積的新興城市，在可見的未來，由于工業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)的退出，優(yōu)良的自然生態(tài)和人文環(huán)境，必將帶動首都其他區(qū)域的人口、資本、科技等要素向首鋼轉(zhuǎn)型區(qū)乃至整個西部集聚發(fā)展，而這恰恰與首都提速生活性服務業(yè)發(fā)展機緣巧合。

當前，首都的生活性服務業(yè)僅占GDP的百分之十幾，與發(fā)達國家相比有著極為明顯的發(fā)展差距，更重要的是，市政府已經(jīng)意識到了生活性服務業(yè)嚴重的產(chǎn)業(yè)化不足現(xiàn)實，正積極打通社會資本的進入渠道，以便于整合更多的社會力量帶動教育培訓、健康醫(yī)療、養(yǎng)老養(yǎng)生、文化體育等新興人文服務業(yè)發(fā)展，有意將其培育成拉動首都經(jīng)濟的新增長點，西部作為首都正在崛起的生態(tài)宜居城市，承載生活性服務業(yè)發(fā)展，不僅有臨近城區(qū)的地緣優(yōu)勢，自然宜居的生態(tài)空間，還可以得到首都獨有轉(zhuǎn)型政策的保障支持。

對發(fā)展定位和角色擔當?shù)倪x擇，往往決定著區(qū)域的未來。歷經(jīng)了三年的西部轉(zhuǎn)型，集成的政策效應正在陸續(xù)釋放，找準了方向就有可能締造出首都新經(jīng)濟增長方式之下的新輝煌。