路橋建設工程安全監理的難點及其完善措施

梁偉　李雙鳳

摘要：由于經濟高速前進，道橋事業獲取了非常顯著的成就。由于道橋項目自身的特征，工作者的素質等等的一些要素，導致道橋項目變成了非常容易出現嚴重問題的行業。眾所周知，安全大于天，只有開展好安全活動，才可以確保整個社會祥和安穩，才可以確保經濟建設活動開展順暢。

關鍵詞：路橋工程；安全生產；監理

通過分析，最近時間出現的道橋事故居多，在不論述淺層次的問題的情況下，它的較為深入的原因是和當前的道橋項目的安管模式有很大的關聯的。在當今的行業背景之中，處于利潤的考慮，相關的機構擔負的風險要素的高低，應該和獲取的收效的多少是保持大體上的一致的。政府及行政主管部門應提供給市場營造平等、公平環境的政策及措施，應重視各方利益的協調，重視經濟和社會協調發展，推動社會全面進步。道橋項目的安全生產事項會對建設單位的利潤等產生非常大的影響，它關乎到參加到活動中的多方的利潤問題。所以，應對安全活動面對的不利現象，不應該按照過去的理念和思想來進行，應該分析出一套適合我國國情的，切實可行的措施。

1 簡述安監活動和品質、速率以及資金管控間的內在關聯

眾所周知，安監活動并非是獨立存在的，它和品質以及速度和資金管控等多項要素相互融合，互相影響。安監活動是品質管控的前提。不論是何種意義的項目，它的建設品質高的話，它的安全效益很顯然就優秀。相同的，必須在優秀的安全方法作為前提背景時，建設者才可以合理的體現出自身的能力。

安監是速率管控的基礎。時間太緊張是導致發生安全問題的關鍵要素。項目的業主多是期待其花費的資金可以及早的獲取利潤，對項目的時間有著非常多的嚴苛的規定。因為當前的行業市場是以買家為主的，因為長久的工作，使得工作者和機器疲勞作業，此時安全就無法保證了，進而問題經常性的出現。國家規范標準中的工期是可以進行適當的壓縮的，但對工期提出一個有利于安全的建議工期應當是監理工程師的一項重要工作。

安監是確保資金管控活動開展順利的關鍵要素。項目的承包機構是安管活動的關鍵方，要想開展好安全活動，很顯然少不了費用。不過因為一些企業的資金不充足，或者是隨便打壓價格等，此時承包機構就無法將資金花費到安全裝置上面，同時因為一些分包企業的資質不高，員工的綜合素養不高，而且不具備應有的安全思想，如果發生安全問題的話，會非常嚴重，同時還容易為監理機構的名譽抹黑。所以，監督承包商在安全方面進行必要的投入，真正做到“安全第一，預防為主”，自然成為監理工程師的一項重要的日常管理工作。

2 在落實安監活動時面對的困境

工程建設監理組織機構是除建設、施工單位之外的一個重要責任主體，在項目實施過程中，切實履行好安全監理職責，是確保項目投資、進度、質量目標實現的基礎性工作，同時還是防止出現嚴重的安全問題的關鍵步驟。所以，監理機構對于在建項目的安全活動的開展，進行合理的監控，對降低場地發生的不利現象，降低人員的傷害現象等也有著非常關鍵的意義，不過在開展安監工作一段時間以后，我們發現安監活動面對許多的不利現象。

從概念上講，工程監理是指監理單位按業主的委托和授權，根據有關法規和監理合同以及其他相關工程建設合同，對工程的施工進行全面的監督和管理，即對所監理工程項目進行三控制（質量、進度、投資）、兩管理（合同、信息）、一協調（對工程項目參與各方進行組織協調）。監督管理者與生產組織者是不一樣的，按誰組織生產，誰承擔安全責任的基本原則，現有條件下，監理單位承擔施工安全責任的權力不足。

通過分析其性質，我們發現，監理者通過自身掌握的項目建設內容和以前的一些經驗等進行監理活動，其不但有別于承包機構的工作，同時也不和業主方的投資有多大的關聯。它不向業主承包工程報價，不參與承包單位的利益分成，所以，讓監理機構負擔建設安全權責的構成要素不充分。通過分析其意義來看，工程建設監理的目的是力求使工程項目能在計劃的投資、進度和質量目標內建成，監理工程師不直接進行生產活動，監理單位不是承包商承包的工程承包人或保證人，監理工程師只能力求項目目標的實現，而不能保證，開展監理的時候，工作者只是擔負服務活動，所以監理方負責建設安全的能力不高。

3 怎樣開展好安監活動

現在，項目建設監理單位應該認真地擔負其安監的義務，要切實的分析好如下的不利現象。

3.1 機械設備、防火防災、腳手架搭設等專業技術人才短缺，目前，監理單位現有的工作者無法開展上述的活動，需要即刻的培養或者是吸收一些專門的工作者。

3.2 安全監理收費問題。很多項目無法獲取安監的資金，不能夠確保安監活動順利有序的進行。除此之外，現在很多的監理機構紛紛的承接項目，大多數都按照惡意競價的措施來開展工作，不良競爭現象時有發生，費用太少，使得安監活動的品質就得不到提升。

3.3 安監機制不明確，權責混亂，怎樣合理的分析安監活動，認真地開展執法事項，亦是當前領域中應該認真分析的一項內容。

3.4 一些建設機構不積極地協調，如底層腳手架不按要求滿鋪、腳手架扣件等未按要求送檢等。

4 總結和建議

4.1 認真地分析建設工作中，道橋項目的各個參與機構在安全活動中應該承擔的義務和履行的權責等。確立建設方是安全生產者管理的第一責任人，或建設方與施工方共同對安全生產負主要責任的機制。設計、監理、安全生產所需設施、材料的生產廠家和供應商，視不同情況承擔次要和連帶責任。

4.2 政府要出臺使施工單位通過抓安全生產獲得利益，獲得更大的市場份額的政策、措施。建議設立政府安全生產獎勵基金，獎勵安全生產的建設、設計、施工、監理等各方，尤其是獎勵直接面臨安全風險的施工方。建立建設工程安全生產專項補償金制度，對建設各主體方，尤其是對施工方作適當的、政府能承受的補償，在政府和行業管理層面形成尊重和保障企業的權益氛圍。

4.3 實行建設工程安全生產押金或安全生產風險保證金制度。建設、設計、施工、監理等各方，視其在建設活動中的地位和角色，向建設行政主管部門繳納安全生產押金或安全生產風險保證金，當項目安全完成之后在返回。對于在建設時期發生安全事項的，要結合具體情況來明確是否需要退還。

4.4 工程總造價中，施工方獲取的利潤水平應與所承擔的安全風險大致相協調，行業主管部門應提高安全生產費用定額。應組織專家、技術人員，根據國家、行業安全技術規范、規程，通過對各地、各類有代表性的工程，進行安全生產費用的核算，確定安全生產費用在建設工程總造價中的合理比例。

4.5 成立在建設行政主管部門指導下的、社會化、專業化、具有監管和服務性質的建設工程安全生產監督機構。

參考文獻

[1]趙國成，陸賓賓.試論路橋工程的監理難點及完善措施[J].民營科技，2012-09-20.

[2]陳蓓.路橋工程項目監理工作初探[J].科技資訊，2010-12-03.