信訪工作要為企業發展護航

黃海泉

當前，我國正處在經濟快速發展、結構調整、社會轉型矛盾凸顯期，人民內部矛盾大量存在，特別是受國際金融危機的影響，我國經濟社會發展面臨多方挑戰。一是部分地區企業的下崗困難職工較多，一些群體性事件和非正常上訪增多，信訪穩定形勢依然嚴峻，信訪壓力仍然比較大。二是企業信訪活動出現新情況新問題。各級信訪穩定工作的困難和壓力越來越大，成本越來越高。對我國的文明建設、法制建設和社會經濟發展帶來極大的挑戰。

為切實加強新時期信訪穩定工作，努力構建和諧社會，各級黨委、政府和企業一定要進一步增強大局意識、憂患意識、責任意識，切實做好信訪穩定工作。

強化領導，落實責任。各級黨政領導一定要充分認識到做好維護社會穩定工作的重要性，牢固樹立“穩定壓倒一切”的思想，進一步加強對信訪穩定工作的領導，堅持“屬地管理、分級負責”，“誰主管、誰負責”的原則，強化黨政統一領導，部門協調，統籌兼顧，各負其責，齊抓共管的工作格局，合力化解各類矛盾和問題。各級領導干部要深入一線，對影響社會穩定的苗頭性、傾向性問題，要旗幟鮮明、態度堅決、依法處理。

各級政府在制定相關政策時，要切實加強調研。在各項政策和決策出臺前，應征求有關專家和群眾意見，即要注意與黨和國家相關的政策、法規、法律相銜接，又要防止前后政策規定相互脫節，讓決策和政策更加科學合理；對涉及群眾切身利益的規劃、重大項目等，要充分考慮廣大群眾的需求和經濟承受能力，最大限度地減少不穩定因素的發生。同時，注意制訂配套措施，保障利益受損群眾的合理補償落實到位，避免因決策和政策不合理、不科學，在執行后，引發大量的信訪。

各級黨委、政府和基層組織在處理信訪工作中，要嚴格執行《信訪工作條例》。一是相關信訪部門按信訪規定和程序要求，在對信訪人訴求的問題給予調查了解情況后，作出處理的書面答復和申請復核復查答復后，信訪訴求人對處理答復還不滿意的，各級信訪部門應堅決不再受理，并引導其通過民事司法程序進行審理判決。二是信訪接待部門對信訪人不合理、不合規、不合法的訴求已給予了明確的答復。信訪人就采取不理性和不合法方式進行纏訪、鬧訪、甚至煽動或組織違規群訪、集訪及過激行為的，經勸阻無效的，應及時報請公安機關介入偵查取證，嚴格按照《治安管理條例》和相關法律規定依法處理，有效維護法律法規的權威性和政策的嚴肅性。

基層、企業是信訪穩定工作的基礎，是形成信訪穩定問題、及時解決和處理信訪穩定問題的源頭。基層、企業單位應嚴格執行黨和國家的方針和政策規定、法規和法律，根據本單位信訪穩定工作面臨的新形勢、新情況、新問題，對信訪穩定工作的組織體系、工作內容、方法、形式、手段、載體和管理機制等要素按照系統控制的要求進行整合，形成黨委統一領導，全員授蓋、職責清晰、功能互補、快速反應的系統化穩控保障體系，形成輿情監測、穩定監控和幫扶救助的聯動機制，從而把問題解決在基層，把矛盾化解在初始，上為黨組織分憂，下為職工群眾解難。

加強排查，解決問題。各級黨委、政府和企業，要把工作重心從事后處理轉移到事前排查化解上來。定期對責任范圍內的矛盾糾紛、不穩定因素進行排查，對排查出來的問題按輕重緩急，逐一建立臺賬，定領導、定責任人，實行“五包責任制”，加大解決問題、化解矛盾力度，切實做到信訪苗頭早發現、早化解、早處理。

以民為本，切實加強對困難企業和困難員工的幫扶力度。很多國企都是經過改制成為自主經營的市場參與者。改制前，按計劃生產，利潤上交國家，企業無積累，員工收入固定且低，員工福利企業全包。改制后，不少國企在激烈的市場競爭中被淘汰而破產倒閉，員工下崗失業，再就業也很難；有的企業雖經努力未被市場淘汰，但競爭力極其脆弱，生存狀況艱難；員工收入低，困難員工多。各級黨委、政府對特別困難的企業多給予政策上的支持，幫助企業及早走出困境，同時和企業共同制訂建立對困難員工的幫扶機制，切實對愛崗敬業、認真工作的困難員工給予關心幫扶，努力解決他們的實際困難，把黨和政府的關心和溫暖送到他們的心上，為減少信訪的發生，維護信訪工作的順利進行打下有利的基礎。

加強教育，依法信訪。采取多種形式進行普法教育。一方面，加大對黨員干部教育力度，使他們充分認識信訪穩定工作的重要意義，牢固樹立大局意識，自覺做好本職工作；樹立責任意識，切實維護人民合法權益；對可能產生的信訪問題，能夠及時采取相應對策，從根本上解決群訪等問題。另一方面，提高廣大群眾依法、有序、理性的信訪意識，引導上訪人員以合法的方式反映利益訴求。

執政為民，構建和諧。一是各級黨委、政府和企業一定要規范行為、依法辦事，注重公平公正、合情合理。二是要進一步建立和完善暢通的民意表達機制。三是要增加權力運行透明度、強化監督。有效推行黨務、政務、廠務公開，切實保障公民的知情權、參與權、監督權，確保各項工作廉潔高效。四是要加大懲治腐敗力度。對群眾反映強烈的熱點、難點問題，嚴格責任追究制度，不但要追究有關部門、個人對引發矛盾不作為的責任，還要注重從法律的角度落實對行政行為和民事行為的法律責任問題。五是要大力發展經濟。發展是硬道理，是解決一切問題的關鍵，是科學發展觀的第一要義，對于信訪工作具有決定性意義。要通過實實在在的科學發展，提升為群眾辦實事的能力，通過改善民生，從根本上減少信訪問題的發生。

（責任編輯：陳海峰）