袁良的北平新政

辛國強

這種既要實現現代化又要保持城市特色的市政建設思路，具有相當的成熟性和前瞻性，直至今日，猶耐人尋味。

1933年6月，時年51歲的袁良出任北平市市長，成為北平特別市設立以來的第四任市長。此前，袁良的從政經歷包括擔任過外交部第二司司長和上海市公安局局長，政治經驗頗為豐富。但就任北平市長后，他卻不得不面對新的挑戰。

此時，素稱文教勝會的北京，正陷入頹敗衰落之中，市容市貌破敗不堪。僅以環境衛生而言，城內堆積的垃圾和城墻齊高，電燈公司的煤灰“與電燈高壓線幾相接連”。1928年，國都南遷，北京更名北平。失去了首都地位的北平，經濟衰弱，社會蕭條。這年，市民朱輝向市政府上呈《建設北平意見書》，從交通、警政、衛生等方面提出市政建議，希望重振北平，實現“永久繁華”。1930年，北平各自治區公所聯名向國民政府內政部上呈《繁榮北平計劃》，主張將北平建成文化區、工業區和住宅區。在挽救北平頹敗局面的社會呼聲日益高漲的背景下，素有政治歷練的袁良繼任北平市長，因而被廣大市民寄予厚望。

袁良，字文欽，浙江杭州人，早年畢業于日本早稻田大學，是中國政界公認的“日本通”。面對嚴峻的市政問題，他決意向西方學習，引進“計劃城市”的理念，以實現北平的“近代化”。對此，袁良曾表述說：“近世歐美國家之所謂‘計劃城市，以最理想最科學之方法，從事建設市政，或改良市政。吾北平之市政建設，能合于近代化者，究復有幾。繼此以往，吾人之企求愈深，責任愈大。”根據“計劃城市”理論，袁良首先主持制定了“市政建設初期三年計劃”，力圖將故都建設成為繁榮、清潔、美觀、宜居和具有藝術特色的城市。1934年，《游覽區建設計劃》、《河道建設計劃》、《溝渠建設計劃》等一系列更為具體詳盡的城市改造規劃相繼推出。

袁良主導的市政建設計劃，曾向清華大學、中央大學、天津國立北洋工學院的專家學者以及上海市工務局的技術人員廣泛征詢意見，以期貼近現代城市的建設標準和要求。但這些規劃并非“推倒一切重來”的現代化，而是一種兼顧北京傳統特色的融合型的現代化，目的在于“建成一個優美、康樂的文化古城”。這種既要實現現代化又要保持城市特色的市政建設思路，具有相當的成熟性和前瞻性，直至今日，猶耐人尋味。

自1933年6月16日出任北平市長，至1935年11月8日卸任，雖然袁良擔任市長不過兩年多一點的時間，但他所推動的城市建設新政一直持續到1937年抗戰爆發，是北京由傳統走向現代的歷史進程中一個不容忽視的階段。

20世紀以前，北京沒有現代意義上的馬路，只有石渣路和土路，人稱“無風三尺土，有雨一街泥”。1928年北平設市后，辟建了兩條瀝青路，但長度不到兩公里。袁良主政北平后，興修瀝青路13段，翻修石渣路34段，鋪設的瀝青路面超過8公里。他同時制定《北平市市民捐修道路河渠獎勵章程》，爭取商人的資助款項，用于修筑瀝青路面。

面對城內堆積如山的垃圾，1934年7月，市政府擴充了市政衛生組織，計有“清潔班15班，特務班1班，共有班長13人，班附13人，班目90人，夫役2170人”，配備有“運穢灑水汽車35輛，救護及坐車3輛”。依靠這樣一支擁有現代裝備的環境衛生隊伍，不到半年，城內垃圾即全部清除，“市民驚為奇跡”。

北平新政時期，自來水、電燈、有軌電車這三大現代公用事業得以長足進步，開始將現代城市元素帶入市民的日常生活中。

北京的自來水事業肇始于1908年周學熙創立的京師自來水公司，至1936年，全市自來水用戶已達10T余個，每天消費的自來水量超過1100萬升。自來水公司對街道清洗、植樹綠化等用水提供五折優惠，并向城區的400多個消防水龍頭無償供水。由于自來水攸關公眾健康，衛生監管得到市政當局的重視。衛生局就因在自來水中檢出大腸桿菌超標，多次訓令自來水公司限期整頓。

1931年，北平建有石景山和通州兩座發電廠，以及242公里的配電線路。1933年7月，在市政當局的推動下，華商電燈公司建設鐵家墳開閉所和15公里鐵青線，從石景山經鐵家墳向青龍橋送電，以滿足清華大學和海淀地區的用電。1935年，又建設西便門開閉所及8公里長的西北線，從西便門向城北一帶供電。至1937年，北平的電燈、電力用戶已發展到67187戶。這期間，市區主要路段都基本上安裝了路燈。抗戰爆發前夕，北平城內的路燈數量已突破1萬盞。與此同時，一些店鋪也采用電燈裝飾店面。在燈光的輝映下，夜晚的商業區不僅光亮奪目，也顯現出繁華氣象。

1924年12月17日，北京開通第一條有軌電車線路，由正陽門直達西直門，全長9公里，配備10輛有軌電車。北平設市后，有軌電車發展迅速，至1935年，運營線路增加到6條，分別為：1路由天橋至西直門；2路由天橋至北新橋；3路由東四至西四；4路由北新橋至太平倉；5路由崇文門至宣武門；6路由崇文門至和平門。全市有軌電車運營里程總計47公里，共有車輛96輛，年運送乘客12.9萬人次。為便利城市交通，袁良主政的北平市政府還著力發展公共汽車，于1935年組建了北平公共汽車籌備委員會（后改稱北平公共汽車管理處），當時斥資30萬元，訂購大客車30輛，先后開辟了5條運營線路。

然而，就在袁良謀求將北平建成東方最大的文化都市之際，華北已處在日本人的眈眈虎視之下。1937年，抗戰爆發，北平淪陷，剛剛收獲成效的市政建設被迫中斷。抗戰結束后，由于政治窳敗，北平的公共工程建設與公用事業反而陷入停滯，毫無起色。以城市公共交通為例，1940年，北平開辟了由天橋至永定門的7路有軌電車，但此后直至1949年北平和平解放，再未鋪設一寸新軌。公共汽車公司更是于1948年8月宣告破產，丟下79輛殘破不堪的客車，其中能夠行駛的只有5輛。

北平工商經濟不發達，生活節奏緩慢，市政建設相較于上海、青島等沿海城市顯得落后，但在袁良推行新政時期，公用事業和市容市貌都得到了不小的改善，可謂開北平城市現代化建設之先河。至于袁良本人，抗戰后即避居上海，淡出了政界。1953年3月，他在上海病逝。