新形勢下化解社會矛盾方法探究

李衛華 朱旻

當前，我國正處于經濟社會發展的重要戰略機遇期和社會矛盾凸顯期，維護社會和諧穩定的任務艱巨繁重，可以說，著力做好社會矛盾化解工作是當前乃至今后鞏固黨的執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業、促進經濟社會發展的一項長期的基礎性工作和戰略性任務。

社會矛盾化解是維護社會和諧穩定的基礎性工程，隨著社會發展步伐進一步加快，各種矛盾糾紛不斷凸顯，一旦化解不及時、不到位、不徹底，必將影響社會和諧穩定。

江西省撫州市資溪縣委常委、政法委書記、公安局長徐太玉，以自己充實而高效的生活經歷向我們演繹了干部生活的真諦。嚴謹、認真、負責。他向我們介紹了新形勢下公安機關化解社會矛盾的方法。在此，我們有幸采訪到了他，就此問題闡述了他的觀點。

記者：近年來，資溪縣在迎來經濟飛速發展的同時，社會矛盾也急劇增加，在新形勢下，社會矛盾呈現出怎樣的變化呢？

徐太玉：2010年以來，隨著縣委、縣政府“生態立縣、綠色發展”戰略的深入推進，九龍湖旅游公路、圣農食品等重點工程、大型項目開工，城市建設不斷擴張，公安機關化解矛盾總量幾乎翻了一番。社會矛盾紛繁多樣，歸結來看，呈現出“四化”現象。

記者：具體是哪“四化”現象呢？

徐太玉：一是誘因多樣化。在新的利益分配格局和各種新思潮的碰撞下，傳統的道德觀念受到極大沖擊，基于政治、經濟、家族、面子等多種目的，在婚姻家庭、土地權屬、征地拆遷、交通事故、勞動報酬、鄰里矛盾、醫患之間、消費服務等方面，涌現出大量的矛盾糾紛。二是方式極端化。基于相同利益需求，一些群體很容易產生“共鳴”，部分群眾認為“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”，有理無理都要集合家族鄉鄰上訪鬧事，遇到問題不是逐級反映，而是組織群體性上訪、堵門堵路，或采取越級上訪、纏訪的辦法，或采取極端手段和方式，制造聲勢，層層施壓，逐步加碼，“爭取”各級領導重視解決。三是維權組織化。部分群眾把合理訴求采用不合理甚至是偏激的方式表達，糾集群體上訪，借“維權”掩蓋追求個人利益最大化之目的，加之一些別有用心者幕后策劃，推波助瀾，將非對抗性問題轉化為對抗性問題，使得個體問題向全局蔓延。四是訴求網絡化。部分利益訴求群體不通過信訪渠道上訪反映問題，而是直接通過互聯網渠道，在網絡上發表不實言論，希望引起媒體和社會的廣泛關注，謀求將非法利益訴求合法化，將非公眾性問題炒作成公眾焦點問題，形成“網絡群體性事件”。

記者：能否舉些實例說明這些問題呢？

徐太玉：如2012年6月，資溪法水溫泉度假村拖欠方某景區綠化工程款，方某因數次討要未果與該景區一名負責人發生沖突，便在該負責人辦公室潑灑汽油，且揚言自焚，體現了方式的極端化；2011年外灘國際住宅小區征地建設中，部分不明真相的原水泥廠下崗職工受人蠱惑，以為下崗職工“維權”之名，煽動群眾阻撓施工并策劃集體上訪，體現了維權組織化；2011年8月，一伙青年男子在大覺山漂流時，因不服從安全員管理問題引發聚眾斗毆，造成多人受傷。游客鄧某等隨即在互聯網發貼制造輿論，歪曲事實，吸引不明真相網民“支持”，對黨委政府和公安機關施壓，體現了訴求社會化。

記者：在化解這些更加紛繁復雜的社會矛盾時存在哪些問題呢？

徐太玉：一是排查預防機制不完善。在實際工作中，由于種種原因有部分矛盾糾紛事前掌握不了，事中化解不下，事后穩控不住。二是矛盾化解體制不合理。現行調解機制還未形成“一盤棋”的總體格局，矛盾糾紛的調解政出多門，相互推脫，導致基層許多矛盾糾紛久拖不決，有的甚至轉化為治安、刑事案件。三是基層調解組織不得力。一些基層組織片面強調經濟指標，不注重矛盾化解工作，基層干部礙于情面，怕得罪人，遇事推諉，工作飄浮，很多糾紛得不到妥善解決。四是公民整體素質不夠高。群眾受教育程度總體不高，法制觀念不強，遇到問題不能在法律框架內協商解決問題，常常因雞毛蒜皮小事互不相讓，導致矛盾化解中存在好話聽不進、道理講不通的尷尬局面。

記者：面對新形勢、新任務和群眾新要求、新期待，做好社會矛盾化解，應從哪幾方面入手？

徐太玉：要從機制建設入手，把握關鍵環節，突出工作重點，狠抓源頭預防，確保化解工作實效。

記者： 能否具體聊聊處理方法呢？

徐太玉：當然可以，在我看來，要從四個方面入手，四個方面都要抓。

一要完善矛盾化解常態機制。堅持包案調處制。按“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，落實“三包四定”措施。堅持排調結合制。堅持排查和調處工作同步進行，發生突發事件時，及時啟動突發事件處置預案。堅持協作聯調制。要建立部門間協作聯動機制，定期召開協調會議，健全完善“大調解”體系，增強工作合力，形成研究、防范和化解社會矛盾常態機制。

二要把握矛盾化解關鍵環節。緊盯排查環節，確保早發現。大力實施“六小警務”模式，加強和改進開展群眾工作，滾動排查矛盾糾紛，在重大節日、活動和“敏感日”之前進行重點排查。緊盯調處環節，確保早化解。牢固樹立群眾利益無小事的理念，綜合運用政策、行政、經濟手段，妥善化解。緊盯事后環節，確保早平息。堅持理法并重，及時控制現場秩序，依法果斷處置，快速平息事態。

三要解決矛盾化解內核問題。抓住主要矛盾糾紛。把婚姻家庭糾紛、非正常死亡事件、纏訪鬧訪事件、醫鬧問題、征地拆遷糾紛、堵門堵路等作為重點。做好社會輿論引導。利用新聞媒體等形式，第一時間澄清不實言論，及時開展正面宣傳，引導公眾了解真相。提高民警素質能力。定期組織民警開展法律法規和業務知識的培訓。

四要強化矛盾糾紛源頭預防。深入開展普法宣傳教育。加強法制宣傳教育工作，提高廣大群眾知法、守法、護法、用法的意識。認真做好群眾來信來訪工作。高度重視信訪工作，完善信訪工作機制，盡最大努力提高辦結率、息訪率。切實加強民警思想作風建設。牢固樹立“立警為公、執法為民”的理念，始終做到一身正氣，兩袖清風，時刻把群眾的安危冷暖放在心上，避免警民發生矛盾。

在持續幾個小時的交流中，從徐太玉書記的言表中，我們被他的責任心所憾動，相信：徐太玉書記對未來的資溪人民一定會帶來更加長治久安的穩定。