攻堅大農業

何燁

“要確保中國人的飯碗牢牢端在自己手里，就必須把種子緊緊握在自己手中，保證良種供應。種業是農業的基礎產業，農業現代化的前提是種業現代化，糧食安全的前提是種業安全。要確保中國人的飯碗牢牢端在自己手里，就必須把種子緊緊握在自己手中，保證良種供應。”余欣榮說。

日前，他在農業部全國重點種子企業負責人培訓班上強調，要把握現代農業發展機遇，推動我國現代種業發展躍上新臺階，全力打造種業強國。近日，記者就三農問題采訪了農業部副部長余欣榮。

千方百計搶抓農時

4月2日，余欣榮到黑龍江五常市就春耕生產、畜牧養殖和蔬菜基地建設等工作進行調研指出，2010年以來，哈市按照國家新一輪“菜籃子”工程建設的部署要求，堅持“調結構、促增收、保供給、惠民生”的建設發展思路，大力實施郊區“糧菜換位”戰略，明確了以“一圈兩帶”布局為牽動，科學規劃為前提，政策引導為基礎，標準化、規模化產業發展為重點的推進措施，使全市新一輪“菜籃子”工程建設取得突破性進展。截至去年底，全市蔬菜種植面積達到170萬畝，總產量485萬噸，其中設施蔬菜面積發展到28萬畝。

在五常市拉林鎮設施蔬菜園區，余欣榮詳細了解了種植品種、溫室溫度、光照、病蟲害等情況。據了解，五常市已累計投入設施蔬菜發展資金4億元，建設溫室4860棟。去年，五常市設施蔬菜總產量達到1.16萬噸，總產值1.52億元，畝均效益達到2.3萬元；露地菜面積發展到20萬畝，參與種植的合作社176個，農戶16470戶。年蔬菜總產量96萬噸，總產值17.5億元，人均增收4300元。隨后，余欣榮又來到位于五常市的農業部玉米萬畝高產創建示范片查看備春耕情況。

余欣榮在調研中說，哈爾濱去冬今春的惡劣氣候給今年的春耕生產帶來了極大影響，一定要調動廣大農民的積極性，千方百計搶抓農時，為今年再奪糧食豐收奠定基礎。余欣榮一行還來到哈爾濱谷實種豬繁育有限公司進行調研。

自覺提升建設現代農業新能力

在談到“深入貫徹十八大戰略部署，進一步加快現代農業發展”主題時。余欣榮指出，黨的十八大向全黨提出全面建成小康社會的偉大戰略任務，對農業農村發展的目標要求、政策措施作了精煉的、全面的概括和部署。報告突出強調了把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的戰略思想，指明了“四化”同步、城鄉發展一體化的目標途徑，提出了建設生態文明、實現可持續發展的新要求，明確了加快現代農業建設、增強農村發展活力的主要任務。深刻領會、準確把握這一系列新論斷、新觀點、新舉措，對于做好當前和今后一個時期的農業農村經濟工作，十分重要。

堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，促進“四化”同步發展，是我們黨對現代化發展規律的科學總結，是對當前和今后一個時期我國現代化發展趨勢的準確把握。應當看到，“四化同步”給農業提供了難得的發展新機遇。工業化發展為現代技術裝備改造農業提供了保障，城鎮化的不斷進步為農民增收提供更多可能，信息化給農業發展形態帶來質的變化。要充分發揮工業化的支持反哺作用、城鎮化的輻射帶動功能和信息化的引領提升效應，推動傳統農業向現代農業跨越。

余欣榮強調，今年中央1號文件把加快發展現代農業、進一步增強農村發展活力作為主題，突出強調了推進農業生產經營體制機制創新這一著力點。貫徹落實文件精神，要穩定農村土地承包關系，做好土地承包經營權確權登記頒證，加強土地流轉的管理服務，鼓勵農民采取互利互換方式解決承包地塊細碎化問題，在土地流轉過程中切實保護農業綜合生產能力。要培育新型農業經營主體，積極培養新型職業農民，扶持專業大戶和家庭農場，大力發展農民合作社。要構建新型農業社會化服務體系，發展多元服務主體，培育壯大龍頭企業，鼓勵引導工商資本發揮積極作用。

余欣榮要求，各級農業部門干部要切實提升依法行政、依法興農的能力，提升貫徹政策、爭取政策的能力，提升學習新知、探索新路的能力，提升工作創新、強化協調的能力，推動現代農業建設不斷取得新進展，為支撐和保障經濟社會發展全局作出新的更大貢獻。

同時，他強調，要大力推進黨的基層組織建設制度化規范化，努力提高機關黨的工作科學化水平。要加強制度建設。進一步健全和完善相關制度，適時出臺貫徹落實黨章的具體制度性文件，切實增強制度的科學性和可操作性，讓基層黨組織有章可循，有法可依，同時，機關黨委常委會要帶頭加強自身建設，及時完善工作規則，不斷提高工作水平。 要嚴格執行制度。維護黨內制度的嚴肅性和權威性，黨的各項工作如換屆選舉、發展黨員、執行黨紀等，應嚴格執行黨內規章制度和辦事程序，不斷提高制度的執行力。 要加強監督檢查。機關黨委要加強管理與指導，及時提醒各直屬黨組織按期換屆，對違反制度規定的予以糾正整改，切實把黨內各項規章制度落到實處。

糧食繼續穩定增產靠科技

2012年中國糧食產量實現半個世紀以來首次連續九年增產。中國糧食2007年以來連續6年總產穩定在10000億斤以上。在2011年糧食總產首次站上11000億斤新臺階的基礎上，2012年又有了新增長。

對此，余欣榮強調，糧食實現“九連增”后，各種資源要素和支撐條件已經繃得很緊，促進糧食繼續增產，根本出路在科技，關鍵在推廣成熟技術模式，不斷提高單產水平。農業部組織開展糧食增產模式攻關，是一項新的重大工程，是深入推進高產創建的重要組成部分，就是要把目前星羅棋布的萬畝高產創建示范片上的成熟技術，集成組裝成可在更大范圍推廣普及的區域性、標準化增產技術模式，同時，針對當前糧食生產中的薄弱環節和技術瓶頸，集聚力量，集中資源，組織開展重點科技攻關，爭取盡快取得一批科研成果，集成一批成熟技術模式，為促進糧食繼續穩定增產提供強有力的科技支撐。

余欣榮指出，“十八大”已為新時期、新階段的“三農”工作指明了方向，也對糧食和農業生產提出了更高的要求。在工業化、信息化、城鎮化快速推進的大背景下，社會對農產品的需求日益增長，促進糧食繼續增產的任務更重、難度更大。立足我國資源條件，促進糧食繼續增產，根本出路在科技。開展糧食增產模式攻關是應對資源約束日益趨緊，走內涵式發展新路子的有益探索，是針對短期內技術難有重大突破，開辟集成技術推廣新途徑的現實選擇，是解決科研成果轉化率低，搭建大面積推廣技術平臺的創新實踐，是解決生產規模小、效率低，推進農機農藝深度融合的客觀要求，是解決農業災害多發頻發重發，探索科學防災減災新機制的有效途徑。

余欣榮強調，糧食增產模式攻關，既要對已有的成熟技術模式率先開展試點、積累經驗，盡快在更大范圍推廣應用，也要開展重點科技攻關，突破技術瓶頸，攻克薄弱環節，提供有力支撐。扎實推進糧食增產模式攻關，在工作思路上要做到“五個結合”：

一是注重科研與行政相結合，依托科研單位，依靠行政推動，探索科研成果迅速轉化應用的新模式；

二是注重有區域特點的增產模式與現代農業的普遍要求相結合。要在總結各地高產創建萬畝示范片成熟經驗的基礎上，集成組裝適應現代農業專業化、規模化、集約化、標準化要求的增產技術模式；

三是注重科研與試點示范相結合，解決科研與推廣脫節，重研究輕推廣、重成果輕應用的問題；

四是注重科技攻關與高產創建相結合，把目前星羅棋布的萬畝高產創建示范片上的成熟技術，集成組裝成可在更大范圍普及推廣的區域性、標準化技術模式；

五是注重單項技術突破與技術集成創新相結合，對現有成熟技術進行集成組裝，形成整套的技術模式，打技術增產的“組合拳”。

余欣榮要求，各級農業部門要以深入貫徹落實黨的十八大精神為契機，以開展糧食增產重點科技攻關為平臺，堅定確保國家糧食安全和重要農產品有效供給的目標不動搖，在工作措施上做到“六個到位”。

一是責任落實到位。每個攻關項目都成立專家組，明確牽頭專家，各試點縣（市）要成立由政府負責同志任組長的推進協調指導組，把攻關任務落實到田、責任到人。

二是指導服務到位。專家組要加強對試點縣（市）的指導，每個試點縣（市）也要成立相應的專家小組，做好技術模式的推廣試點。

三是機制創新到位。要扶持發展種糧大戶、農民專業合作社、社會化服務組織，引導農業產業化龍頭企業建立生產基地，探索構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。

四是資金人力支持到位。要協調發改委、財政部，爭取新的項目支持，高產創建的資金規模要進一步擴大，重點支持增產模式攻關。各地也要整合涉農項目資金，加大支持力度。

五是督促檢查到位。每月一調度，每季一碰頭，半年開展一次工作進度評估，確保科技攻關有力有序推進。

六是宣傳引導到位。及時宣傳科技攻關的重大進展、主要成果，各地的好經驗、好做法以及科研人員、基層農技人員的先進事跡，大力營造依靠科技進步促進糧食增產的良好氛圍。

據悉，農業部組織開展糧食增產模式攻關，按照“集成組裝、綜合配套、主攻‘短板、試驗試點、及時推廣”的原則，在東北、黃淮海、長江中下游、西南西北四大優勢區域，重點發展玉米、小麥、水稻、馬鈴薯、油菜五大作物，集成區域性、標準化的增產模式，并率先在優勢產區開展試點示范。針對薄弱環節和技術瓶頸，開展黃淮海南部砂姜黑土改造、玉米重大病蟲災變規律及防控措施、玉米高產耐密宜機收新品種選育、玉米全程機械化、小麥高產優質多抗品種選育、雙季稻生產全程機械化、油菜“早熟三高”品種選育、油菜機械播栽及收獲技術、馬鈴薯機種機收技術等九大重點科技攻關，著力提升糧食生產科技水平。

把種子緊緊握在自己手中

余欣榮指出，農業現代化的前提是種業現代化，加快發展現代農業，為種業提供了前所未有的戰略機遇和發展空間。種業強必須企業強。實現種業強國的目標，要著力構建以大型現代農作物種業集團為龍頭，以專業化種子企業為支撐，以服務型種子企業為配套的企業集群，并著力提升企業品種研發、標準化制種、網絡營銷和系統管理能力，力爭用5年時間，大幅提高國內前50強企業市場集中度，一批大型現代種業集團進入到全球先進企業行業，推動我國現代種業發展躍上一個新的臺階。

余欣榮表示，“一粒種子可以改變一個世界”，現在是“一個基因造就一個產業”。實現種業現代化、確保種業安全，需要以企業為主體，以科技為關鍵，以加強質量標準、配套服務和企業合作為重點，建設“種業強國”。

種子企業是建設“種業強國”的主體和中堅，企業強才能種業強。目前我國種業外資企業已有25家，世界種業前10強多數已進入。外資的進入，在帶來好品種、先進技術和經營理念的同時，也占據了國內市場，對國內企業育種創新產生擠出效應。

他強調，種子企業要立足當前，找準工作著力點。一是強規劃，明確在國家種業集群中的戰略定位，把準企業發展方向。二是強科技，建立研發機構和商業化育種體系，大力引進人才、資源和技術，形成持續創新能力。三是強標準，建立從田間到車間完備的質量控制體系，形成高質量種子的生產能力。四是強服務，建立以農戶為對象的服務體系，實現由賣種子到賣種子和賣服務相結合的質的飛躍。五是強合作，強化兼并重組，加強科企合作，推進國際合作，不斷提高企業高技術化、信息化、國際化水平。同時，希望企業家們努力塑造優秀企業家品質，要有遠大抱負、有良好心態、有創新精神、講究誠信道德、重視人才培養、塑造企業文化。

余欣榮表示，下一步將進一步強化財政、金融、稅收、保險等政策支持，完善種業政策體系；盡快啟動品種審定綠色通道，打造分子育種大平臺、品種權交易平臺，為育種新技術、新成果向優勢企業流動提供創造條件；建立聯打聯動機制，嚴厲查處套牌侵權行為，優化企業發展環境。種業各界要真抓實干，共同推動實現種業強國的偉大目標。

他指出，科技是關鍵。就歐美跨國種業來說，支撐其發展的基礎主要是品種研發能力、標準化的制種能力、網絡營銷能力和系統綜合管理能力。縱觀世界種業10強，無一不以高技術壟斷市場，如孟山都，60%的收入來自技術專利。強調科技就要增加研發投入，孟山都、先鋒等跨國企業研發投入占銷售額的10%以上。要改變目前我國品種、技術同質化的局面，就應加快建立和完善商業化育種體系，以原始創新推動科技興業，以求在種業高技術領域占有一席之地。標準是前提。同樣賣種子，我們的企業是論斤賣，跨國公司是按粒賣，這除了品種種性有差距外，關鍵是種子質量差距大。我們應當盡快制定和完善與世界先進水平接軌的種子國家標準，并鼓勵重點企業自主建立要求更高的企業種子標準體系，以標準領先來實現種子高質量。服務是核心。發達國家通常從事農業生產的人口只占總人口的3%左右，但為農業服務的人口卻高出幾倍。世界幾大跨國種業公司無一不是在賣種子的同時提供周全的配套服務，為農民提供整體解決方案。這既是成功企業的重要經驗，也是我們種子企業做大做強的必由之路。從賣種子到賣服務，既是企業經營理念的變化，也是價值鏈條的延伸，通過專業服務能獲得更多的利潤回報。合作是出路。種子企業強強聯合，才能實現1+1大于2的效果；科研院所與企業加強合作，更多的科技資源、科技成果、專利產品才能惠澤農業；更高水平上的國際合作，是企業不斷向高技術化、信息化、國際化方向發展的重要保證。因此，加強種業領域的合作是必然趨勢。