督政督學并舉 建設現代化教師隊伍

張坤杰

落實政府責任，構建教師隊伍建設的保障機制

政府作為辦教育的主體，是教師隊伍建設的第一責任人，承擔著教師隊伍建設的主要任務。近年來，我市結合教育發展實際，把教師隊伍建設作為對政府督導的重要內容，適時開展面向區市政府的教育督導，推動政府落實教師隊伍建設責任。

一是落實以縣為主的教師隊伍管理體制。國家確立義務教育以縣為主管理體制后，我市及時將其作為對縣級政府教育督導評估的重點內容，在教育工作綜合督導中，連續多年將教師管理和工資發放以縣為主作為督導評估的重點，在綜合評估中占30%的權重。通過教育督導，落實了以縣為主的教師隊伍管理體制，從制度層面對教師隊伍建設提供了保障。

二是將教師隊伍建設工作納入對區市政府年度工作考核，與區市政府黨政主要領導工作業績掛鉤。近年來，我市建立了由市委組織部牽頭的，對區市政府年度工作績效考核制度，考核結果作為對區市獎懲的依據。

三是將教師隊伍建設情況，納入對部門的考核，推動相關部門落實教師隊伍建設的責任。今年，我市成立了教育督導委員會，在委員會的領導下，市政府教育督導室將對市政府有關部門開展落實教育職責的考評。每年組織這些部門對照職責進行自評，由教育督導室組織人員進行復評，并將復評結果報教育督導委員會。

四是將教師隊伍建設的重難點問題作為對區市政府教育督導的主要內容。我們根據教師隊伍建設的實際，連續多年將教師均衡配備情況、教師交流制度、工資管理制度、培訓和評優等作為督導評估的主要內容，推動政府落實教師隊伍建設的責任。

加強學校督導評估，規范引領學校建設高素質的教師隊伍

一是督導學校教師隊伍建設的考核激勵機制，看其是否符合素質教育的要求。多年來，受應試教育的影響，一些學校將教師業績水平等同于教師所教班級升學率，實行單一化、機械化考核，按照升學成績的高低獎懲教師，不計其余。為了改變這種狀況，我市將教師考核制度作為推動學校實施素質教育的杠桿，在對學校的督導中按照全面、多元、綜合的原則，嚴格評估學校的教師業績考核機制，逐條分析其科學性、規范性，發現不符合要求的限期修改，并通過教代會討論修改意見，請廣大教師監督落實。除了在教師考核激勵機制方面的督導評估之外，我們還對學校的師德建設和教師培訓等制度進行督導評估，引領學校建立符合素質教育要求的教師隊伍建設制度體系。

二是督導學校落實以人為本的辦學理念，看其是否在教師隊伍建設中得到落實。重點看學校在教師隊伍管理中是否落實教師主體地位，是否能夠在工作中落實“一切為了教師，一切依靠教師”的管理思想。為評估學校辦學中上述理念的落實情況，我們在每年對學校的督導中都要有針對性的設計教師問卷，調查了解教師的職業幸福感、團隊歸屬感和對學校在教師隊伍建設方面的意見和建議。

三是督導學校教師專業發展情況，看其教師隊伍的專業發展的整體水平。2010年以來我市開展了以學生發展為核心的學校發展性督導評估，實行每個學校一把尺子、自己跟自己比的督導評估。在督導評估體系中把教師隊伍的發展水平作為評估重點，看學校教師專業發展水平和實施素質教育的能力情況，以此判斷學校發展水平。

對教師隊伍建設督導評估的建議

我們認為，今后教育督導在推進教師隊伍建設中，應當發揮“依法規范，引領發展”的作用。“依法規范”是指規范政府和學校在教師隊伍建設中的行為，保障法律法規的落實；“引領發展”是指引領學校按照實施素質教育的要求，建設教師隊伍，全面提升教師實施素質教育的能力和水平。教師隊伍建設的重點應當由督政推動教師隊伍建設，逐步轉向通過督學推動學校建設，適應素質教育要求的高素質教師隊伍上來。

教育督導在教師隊伍建設中要更好地發揮作用，還有許多問題需要解決，建議大家一起來關注和解決這些教育督導的難點問題，例如：如何評價學校教師專業發展水平？如何建立一套科學的教師發展水平督導評估體系；用什么工具和手段，通過什么方法對學校教師隊伍建設水平進行全面評價；等等，上述問題在督導實踐中還沒有理論化、體系化的經驗。只有不斷研究、解決這些問題，教育督導才能在教師隊伍建設中發揮更大作用。

欄目編輯 王宇華