鄂爾多斯市農(nóng)村牧區(qū)公共文化服務(wù)機(jī)制探索

中共十七屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革 推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》指出，加強(qiáng)公共文化服務(wù)是實(shí)現(xiàn)人民基本文化權(quán)益的主要途徑。要以公共財(cái)政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務(wù)對象，以保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益為主要內(nèi)容，完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系。因此，農(nóng)村牧區(qū)公共文化服務(wù)體系就應(yīng)該是立足于農(nóng)村和牧區(qū)，著眼于農(nóng)村牧區(qū)的社會(huì)效益，建立在農(nóng)村牧區(qū)文化設(shè)施與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)之上，以滿足農(nóng)牧民群眾公共文化需求而提供的文化產(chǎn)品、服務(wù)行為及其相關(guān)制度與系統(tǒng)的總稱。

鄂爾多斯市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西南部，處于黃河三面環(huán)繞之中，是一個(gè)以蒙古族為主體、漢族為多數(shù)的少數(shù)民族地區(qū)，市轄七旗一區(qū)，總面積8.688萬平方公里，至2011年底常住人口為199.93萬，農(nóng)村牧區(qū)人口，54.34萬人，占全市人口的27.18%。因此，“十二五”時(shí)期，繼續(xù)全力以赴推進(jìn)文化體制改革、促進(jìn)我市文化大發(fā)展大繁榮，尤其是為廣大農(nóng)村牧區(qū)群眾提供公共文化服務(wù)，滿足農(nóng)牧民日益增長的文化需求，已成為當(dāng)前我市文化建設(shè)工作的重中之重。

近年來，鄂爾多斯堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大投入，強(qiáng)化管理，注重利用，成功地構(gòu)建了以市、旗區(qū)文化單位為龍頭、鄉(xiāng)（蘇木、鎮(zhèn)）文化站為樞紐、嘎查村文化室為輻射的四級文化網(wǎng)絡(luò)。到“十一五”末，全市有全國文化先進(jìn)旗5個(gè)，全國文化先進(jìn)集體4個(gè)，全國文物工作先進(jìn)旗和先進(jìn)單位各1個(gè)；全市被評為國家級民間藝術(shù)之鄉(xiāng)1個(gè)、自治區(qū)級民間藝術(shù)之鄉(xiāng)5個(gè)、市級民間藝術(shù)之鄉(xiāng)11個(gè)。全市8個(gè)旗、區(qū)均建有圖書館、文化館、文物（博物）館，共設(shè)有6支烏蘭牧騎；全市58個(gè)鄉(xiāng)（蘇木、鎮(zhèn)、街道辦事處）均建有文化站，其中47個(gè)文化站的站室面積達(dá)到800平米以上；全市907個(gè)村（嘎查、社區(qū)）均建有文化室，其中有44%的文化室建筑面積達(dá)到200平米以上；全市已建成文化信息資源共享管理支中心9個(gè)，共享服務(wù)點(diǎn)229個(gè)，全市公共文化設(shè)施面積人均達(dá)到0.5平方米以上，進(jìn)一步提高了農(nóng)村牧區(qū)公共文化服務(wù)體系的科技含量。

目前，鄂爾多斯市公共文化服務(wù)體系示范區(qū)工作取得了一定的成績，但是相比國內(nèi)先進(jìn)城市好有很大的距離，當(dāng)前公共文化服務(wù)體系建設(shè)中還存在一些問題：

第一，鄂爾多斯農(nóng)牧區(qū)人口居住分散，隨著城市化發(fā)展速度加快，農(nóng)村牧區(qū)人口變得更為稀散，廣大農(nóng)牧民參與文化活動(dòng)不便利。如何讓住地偏遠(yuǎn)的農(nóng)牧民也能夠分享到應(yīng)有的公共文化服務(wù)，如何更好的體現(xiàn)公共文化服務(wù)的公益性、基本性、均等性、便利性，這是在公共文化服體系建設(shè)中需要解決的問題之一。

第二，鄂爾多斯市地域廣闊，各旗區(qū)經(jīng)濟(jì)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有很大差異，公共文化服務(wù)的均等性難以實(shí)現(xiàn)。目前，還存在著發(fā)展不平衡現(xiàn)象。有的旗以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，有的旗以牧業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，有的旗則以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主。

第三，農(nóng)村牧區(qū)公共文化建設(shè)投入相對不足，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后。近年來，鄂爾多斯市加大對公共文化建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入的重視，在總量上基本滿足社會(huì)需要的同時(shí)，文化基礎(chǔ)設(shè)施分配不均衡、更新頻率低等問題，依然制約著基層文化活動(dòng)的開展。

第四，農(nóng)村牧區(qū)公共文化服務(wù)人才不足。在農(nóng)村牧區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，擁有完備的基礎(chǔ)設(shè)施固然很重要，可更重要的是要擁有一支業(yè)務(wù)過硬的文化服務(wù)人才隊(duì)伍來組織、動(dòng)員廣大農(nóng)牧民群眾興辦、參與文化活動(dòng)，從而豐富農(nóng)牧民的精神文化生活。然而，現(xiàn)實(shí)中大部分鄉(xiāng)（蘇木、鎮(zhèn)）文化專干名不符實(shí)、專干不專業(yè)。首先，因基層精減機(jī)構(gòu)，部分文化館、站的工作人員或被減掉或身兼多職； 更別提及時(shí)補(bǔ)充年輕、優(yōu)秀的文藝人才到基層文化工作隊(duì)伍中來。其次，鄉(xiāng)（蘇木、鎮(zhèn)）文化館、站的工作人員大都年齡偏大、專業(yè)知識(shí)老化、綜合素質(zhì)不高。

針對當(dāng)前公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的突出問題，以及旗區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異的具體實(shí)際，在總結(jié)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和不足的基礎(chǔ)上，提出符合鄂爾多斯實(shí)際的操作性較強(qiáng)的解決方案，建立符合鄂爾多斯農(nóng)村牧區(qū)實(shí)際、符合文化自身發(fā)展規(guī)律的公共文化服務(wù)制度，解決鄂爾多斯農(nóng)村牧區(qū)公共文化服務(wù)問題，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中急需要解決的重點(diǎn)問題，關(guān)系到廣大農(nóng)牧民基本文化權(quán)益的保障大事。

一、陣地與流動(dòng)相結(jié)合，促進(jìn)流動(dòng)文化服務(wù)規(guī)模化、規(guī)范化、常態(tài)化發(fā)展

針對鄂爾多斯農(nóng)村牧區(qū)地域廣闊、人口稀散、鄉(xiāng)（蘇木、鎮(zhèn)）文化站和村（嘎查）文化室的功能輻射有限、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚不平衡的實(shí)際情況，為了能夠讓農(nóng)牧區(qū)群眾經(jīng)常享受上文化生活，在文化服務(wù)方面開展文化站、文化室陣地活動(dòng)的同時(shí)，還給市、旗區(qū)群藝館、文化館、圖書館和農(nóng)村牧區(qū)文化站配備各類文化車，把文化送到離農(nóng)牧民最近的地方，讓陣地文化服務(wù)流動(dòng)起來，為農(nóng)牧民提供更多的便利；擴(kuò)展公共文化服務(wù)體系的覆蓋面，減少公共文化服務(wù)的薄弱區(qū)，實(shí)現(xiàn)文化共享。

鄂爾多斯市開展流動(dòng)文化服務(wù)起步早、收效好，已經(jīng)具有開展流動(dòng)文化服務(wù)的良好基礎(chǔ)和成功經(jīng)驗(yàn)，流動(dòng)文化服務(wù)的規(guī)模化、規(guī)范化和常態(tài)化發(fā)展是農(nóng)村牧區(qū)公共文化服務(wù)機(jī)制的必不可少的部分。

二、建立公共文化服務(wù)組織支撐體系，建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)公共文化服務(wù)體系的長效機(jī)制

加強(qiáng)鄂爾多斯市農(nóng)村牧區(qū)公共文化建設(shè)，提高農(nóng)村牧區(qū)公共文化服務(wù)水平，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村牧區(qū)公共文化服務(wù)體系，關(guān)鍵是應(yīng)該建立完善的農(nóng)村牧區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的長效機(jī)制，從根本上保障農(nóng)村牧區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的順利進(jìn)行。

建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會(huì)團(tuán)體積極參與管理體制和工作機(jī)制，形成公共文化服務(wù)組織支撐體系，是保障農(nóng)村牧區(qū)公共文化服務(wù)的關(guān)鍵。

充足穩(wěn)定的資金投入是農(nóng)村牧區(qū)公共文化事業(yè)發(fā)展的基本前提。鄂爾多斯市建設(shè)完善的農(nóng)村牧區(qū)公共文化服務(wù)體系，就必須從實(shí)際出發(fā)，加大投入力度，拓寬投入渠道，創(chuàng)新投入機(jī)制，從根本上解決農(nóng)村牧區(qū)公共文化服務(wù)資金投入不足問題。

盡快推進(jìn)將公共文化服務(wù)有效納入公共財(cái)政保障，從實(shí)際出發(fā)，加大投入力度，拓寬投入渠道，創(chuàng)新投入機(jī)制，建立公共文化的多元投入機(jī)制，加大文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重，立法明確各級政府對公共文化建設(shè)的投入額度，建立各級政府分擔(dān)創(chuàng)建公共文化建設(shè)示范區(qū)的經(jīng)費(fèi)保障及增長機(jī)制，確保公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)足額投入。逐步建立基層公共文化服務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

三、增強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)文化內(nèi)生機(jī)制，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

首先要重視民間文化人才的發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)牧民自辦文化，積極支持民間文藝團(tuán)體、家庭文化戶、文化示范戶、文化經(jīng)營戶等的發(fā)展，支持他們采取多種方式拓寬文化服務(wù)渠道，引導(dǎo)他們開展健康的文化活動(dòng)，在經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、場地等方面提供便利條件；其次是重視專業(yè)文化人才培養(yǎng)、引進(jìn)與交流。市、旗區(qū)、鄉(xiāng)（蘇木、鎮(zhèn)）三級依據(jù)具體狀況制定長遠(yuǎn)規(guī)劃，建立一整套培養(yǎng)人才、吸引人才的良好制度，鼓勵(lì)文化館、文聯(lián)、劇團(tuán)的創(chuàng)作者、演員等深入基層、深入群眾、深入生活，為基層多創(chuàng)作貼近群眾，生活氣息濃郁的節(jié)目。公共文化部門積極開展公共文化服務(wù)的同時(shí)，要扶持鄂爾多斯農(nóng)牧區(qū)出現(xiàn)的“文化獨(dú)貴龍”“農(nóng)牧民藝術(shù)團(tuán)”、“馬文化協(xié)會(huì)”、“駱駝文化協(xié)會(huì)”、“家庭文化戶”等自發(fā)文化組織，開展“民歌演唱”、“家庭那達(dá)慕”、“敖包盛會(huì)”、“賽馬節(jié)”等豐富多彩的民俗文化活動(dòng)，豐富農(nóng)村牧區(qū)公共文化服務(wù)內(nèi)容，成為農(nóng)牧區(qū)公共文化有力的補(bǔ)充。

四、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，健全評估機(jī)制

各級政府應(yīng)該把公共文化服務(wù)體系建設(shè)擺上的重要議事日程，落實(shí)有關(guān)部門工作職責(zé)，同心協(xié)力，齊抓共管，共同做好農(nóng)村牧區(qū)公共文化服務(wù)體系構(gòu)建工作。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)公共文化服務(wù)供給的監(jiān)督尤為重要，必須制定和完善相關(guān)法律制度。沒有相應(yīng)的評估機(jī)制就不能準(zhǔn)確衡量農(nóng)村牧區(qū)公共文化服務(wù)機(jī)制的作用發(fā)揮及發(fā)揮程度。

農(nóng)村牧區(qū)公共文化服務(wù)機(jī)制的最終目的是真正地滿足農(nóng)牧民的精神文化需求，它是否真正地發(fā)揮了應(yīng)有的作用，不能僅看文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給數(shù)量、質(zhì)量、效率，關(guān)鍵是農(nóng)牧民對它的滿意度。各級政府在農(nóng)村牧區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中，應(yīng)該堅(jiān)持最大限度依靠群眾、走群眾路線的原則，落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正做到“請群眾參與，讓群眾知情，由群眾評判，自覺接受監(jiān)督”，從而保證農(nóng)牧民群眾得到真正的公共文化服務(wù)。因此，必須建立一個(gè)設(shè)計(jì)科學(xué)，結(jié)構(gòu)健全的評估機(jī)制，及時(shí)反饋公共文化服務(wù)中存在的問題，并根據(jù)反饋結(jié)果給予改進(jìn)。健全的農(nóng)村牧區(qū)公共文化服務(wù)機(jī)制能夠使農(nóng)牧民在文化娛樂中滿足精神需求，傳播先進(jìn)思想，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)公共文化空間的構(gòu)建和農(nóng)牧民共同理念的形成，從而有利于新型農(nóng)牧民的培育，符合新農(nóng)村牧區(qū)文化建設(shè)要求。因此，構(gòu)建和完善農(nóng)村牧區(qū)公共文化服務(wù)機(jī)制，不僅關(guān)系到農(nóng)村牧區(qū)文化的繁榮發(fā)展也關(guān)系著新農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)的順利推進(jìn)，具有重大的戰(zhàn)略意義。

（作者簡介：車金秀（1984-），女，內(nèi)蒙古鄂爾多斯人，碩士研究生，鄂爾多斯市群眾藝術(shù)館，調(diào)研部，研究方向：群眾文化理論研究。）