李君樓 李浩宇
河南泌陽縣地處南陽盆地東邊緣的淺山丘陵區,地勢起伏,水流落差大,水土流失嚴重,地表水利用率低,地下水利用難度大,十年九旱,農業基礎設施薄弱,抗災能力差。泌陽縣委、縣政府高度重視農業綜合開發項目建設,確立了“以改善農業生產條件為基礎,以水利建設為核心,以調整種植結構為手段,以發展優質高產高效農業為重點,以增加農民收入為目的,依托項目建設,進一步完善治理模式,推進農業綜合開發上規模、上水平、出效益”的現代農業發展思路,精心構建“四大管理體系”,項目建設遵循“八個統一”,努力打造農業綜合開發“精品工程”“民心工程”,連續數年被河南省和駐馬店市授予“農業綜合開發項目建設先進縣”等榮譽稱號。
農業綜合開發項目建設是農田水利基本建設的重頭戲,是引領廣大干群開展冬春山水田林路綜合治理,發展現代農業的示范工程。泌陽縣在實際工作中建立了項目監管的四大體系:
一是健全組織指揮體系,為項目建設提供強有力的組織保障。泌陽縣成立了以縣委書記為組長、縣長為常務副組長的農業綜合開發領導小組,對項目全程進行研究決策,督促落實,跟蹤問效。縣農業綜合開發辦公室(以下簡稱縣農開辦)會同鄉鎮政府考察、論證、規劃建設項目,編報計劃,負責項目的指導、協調、檢查、監督等。明確目標責任,縣鄉鎮主要負責人簽訂責任書,列入目標管理。
二是健全技術服務體系,為項目建設提供強有力的科技支撐。泌陽縣建立了兩套技術服務系統:項目建設技術服務系統和科技推廣服務系統,縣農辦一位副主任負總責,縣農開辦總工程師和3名工程師負責項目區建設施工技術指導與服務,縣農開辦配合縣農業局、農機局組成科技培訓和推廣服務組,各系統明確職責,分工協作,層層把關,保障施工過程安全順利。
三是健全質量監管體系,為項目建設保駕護航。推行“四級監管”制度,設置工程監理、工程監督員、工程督導、義務監督員崗位,從四個不同層面開展工程建設質量管理。監理、監督員和農開辦管理人員吃住在項目區,發現問題及時解決,確保工程質量。
四是健全綜合考評體系,完善獎懲激勵機制。工程招標后,中標企業需繳納履約保證金,實行履約保證金制度。在工程全部竣工后,推行工程質量綜合考評制度和項目建設質量檔案管理制度,項目區各區段需詳細記錄全程施工及驗收情況,縣農開辦設立檔案室,專人負責,分類收集,為項目建設實行質量可追蹤制度奠定了基礎。
農業綜合開發項目由中低產田改造到高標準農田建設,標準高了,要求嚴了,效果更好了,泌陽縣農辦在項目規劃和實施中摸索出了“八個統一”工作法并始終堅持。
一是方便生產和方便生活統一。在實施項目時,規劃和建設道路既考慮到方便拉運肥料和莊稼,便于大型機械進出作業,還考慮到農村交通工具的改善,便于群眾出行。
二是旱澆與澇排統一。根據泌陽縣處于淺山丘陵區的實際,他們采取用好天上水,蓄住地表水,開挖地下水,增加塘壩等工程數量,沿溝壑攔壩,有來水面地方推塘,澇時攔住水,旱時用來澆灌,一舉兩得。
三是高產與高效統一。為最大限度發揮工程效益,除搞好高產糧食作物如玉米、小麥、水稻外,還兼顧高效農業的發展,如大棚蔬菜、新品種水果等,大幅度增加了項目區農民的效益。
四是經濟效益與生態效益統一。泌陽縣農辦在規劃時充分利用現有土地資源,最求效益最大化:一方面,通過推塘、攔壩,蓄住一汪清水,達到旱能澆、澇能排,還能養鴨、養魚、栽蓮等,改善了生態環境。在宜林崗丘、道路兩旁多植樹。防護林、用材林、景觀林、果林相結合,不僅防風固沙,調節氣候,而且增加了收入,美化了環境。
五是傳統行政區劃與新型農村經濟組織統一。為避免以往受鄉鎮行政區劃的影響,易出現斷頭路、斷頭渠等半拉子工程,他們及時將土地流轉和高標準農田建設有機結合起來,解決了工程占地和工程管護問題,體現了項目的區域性、完整性和實用性。
六是實用與美觀統一。在設計項目時,他們對比結合歷史資料,進行了大量的實地勘測,塘壩工程設計標準均超過20年一遇。在確保工程內在質量的同時,他們也非常注重外觀形象,如橋帶壩工程,水比橋高,橋比壩低,人在橋上走,水從橋下流,和諧美觀,不僅蓄住了河水,方便了行人,而且形成了一道亮麗的風景線。
七是種植業與大農業統一。項目區內不僅種植業條件得到了有效改善,而且兼顧了農副產品加工業、養殖業、觀光農業等相關產業,使之相得益彰,和諧發展。實現了項目區糧食就地轉化增值,提高了種植業效益,特別是養殖業糞便污水,經過處理后還田,減少了污染,培肥了地力。
八是創新與規范統一。經過多年的實踐,泌陽縣農業綜合開發工作走上了科學化、規范化、制度化的路子,形成了一套規范的操作體系,為淺山丘陵區農開工作積累了寶貴經驗。