泌陽縣走出淺山丘陵區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)工作新路子

李君樓 李浩宇

河南泌陽縣地處南陽盆地東邊緣的淺山丘陵區(qū)，地勢起伏，水流落差大，水土流失嚴重，地表水利用率低，地下水利用難度大，十年九旱，農業(yè)基礎設施薄弱，抗災能力差。泌陽縣委、縣政府高度重視農業(yè)綜合開發(fā)項目建設，確立了“以改善農業(yè)生產條件為基礎，以水利建設為核心，以調整種植結構為手段，以發(fā)展優(yōu)質高產高效農業(yè)為重點，以增加農民收入為目的，依托項目建設，進一步完善治理模式，推進農業(yè)綜合開發(fā)上規(guī)模、上水平、出效益”的現代農業(yè)發(fā)展思路，精心構建“四大管理體系”，項目建設遵循“八個統一”，努力打造農業(yè)綜合開發(fā)“精品工程”“民心工程”，連續(xù)數年被河南省和駐馬店市授予“農業(yè)綜合開發(fā)項目建設先進縣”等榮譽稱號。

農業(yè)綜合開發(fā)項目建設是農田水利基本建設的重頭戲，是引領廣大干群開展冬春山水田林路綜合治理，發(fā)展現代農業(yè)的示范工程。泌陽縣在實際工作中建立了項目監(jiān)管的四大體系：

一是健全組織指揮體系，為項目建設提供強有力的組織保障。泌陽縣成立了以縣委書記為組長、縣長為常務副組長的農業(yè)綜合開發(fā)領導小組，對項目全程進行研究決策，督促落實，跟蹤問效。縣農業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱縣農開辦）會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考察、論證、規(guī)劃建設項目，編報計劃，負責項目的指導、協調、檢查、監(jiān)督等。明確目標責任，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人簽訂責任書，列入目標管理。

二是健全技術服務體系，為項目建設提供強有力的科技支撐。泌陽縣建立了兩套技術服務系統：項目建設技術服務系統和科技推廣服務系統，縣農辦一位副主任負總責，縣農開辦總工程師和3名工程師負責項目區(qū)建設施工技術指導與服務，縣農開辦配合縣農業(yè)局、農機局組成科技培訓和推廣服務組，各系統明確職責，分工協作，層層把關，保障施工過程安全順利。

三是健全質量監(jiān)管體系，為項目建設保駕護航。推行“四級監(jiān)管”制度，設置工程監(jiān)理、工程監(jiān)督員、工程督導、義務監(jiān)督員崗位，從四個不同層面開展工程建設質量管理。監(jiān)理、監(jiān)督員和農開辦管理人員吃住在項目區(qū)，發(fā)現問題及時解決，確保工程質量。

四是健全綜合考評體系，完善獎懲激勵機制。工程招標后，中標企業(yè)需繳納履約保證金，實行履約保證金制度。在工程全部竣工后，推行工程質量綜合考評制度和項目建設質量檔案管理制度，項目區(qū)各區(qū)段需詳細記錄全程施工及驗收情況，縣農開辦設立檔案室，專人負責，分類收集，為項目建設實行質量可追蹤制度奠定了基礎。

農業(yè)綜合開發(fā)項目由中低產田改造到高標準農田建設，標準高了，要求嚴了，效果更好了，泌陽縣農辦在項目規(guī)劃和實施中摸索出了“八個統一”工作法并始終堅持。

一是方便生產和方便生活統一。在實施項目時，規(guī)劃和建設道路既考慮到方便拉運肥料和莊稼，便于大型機械進出作業(yè)，還考慮到農村交通工具的改善，便于群眾出行。

二是旱澆與澇排統一。根據泌陽縣處于淺山丘陵區(qū)的實際，他們采取用好天上水，蓄住地表水，開挖地下水，增加塘壩等工程數量，沿溝壑攔壩，有來水面地方推塘，澇時攔住水，旱時用來澆灌，一舉兩得。

三是高產與高效統一。為最大限度發(fā)揮工程效益，除搞好高產糧食作物如玉米、小麥、水稻外，還兼顧高效農業(yè)的發(fā)展，如大棚蔬菜、新品種水果等，大幅度增加了項目區(qū)農民的效益。

四是經濟效益與生態(tài)效益統一。泌陽縣農辦在規(guī)劃時充分利用現有土地資源，最求效益最大化：一方面，通過推塘、攔壩，蓄住一汪清水，達到旱能澆、澇能排，還能養(yǎng)鴨、養(yǎng)魚、栽蓮等，改善了生態(tài)環(huán)境。在宜林崗丘、道路兩旁多植樹。防護林、用材林、景觀林、果林相結合，不僅防風固沙，調節(jié)氣候，而且增加了收入，美化了環(huán)境。

五是傳統行政區(qū)劃與新型農村經濟組織統一。為避免以往受鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的影響，易出現斷頭路、斷頭渠等半拉子工程，他們及時將土地流轉和高標準農田建設有機結合起來，解決了工程占地和工程管護問題，體現了項目的區(qū)域性、完整性和實用性。

六是實用與美觀統一。在設計項目時，他們對比結合歷史資料，進行了大量的實地勘測，塘壩工程設計標準均超過20年一遇。在確保工程內在質量的同時，他們也非常注重外觀形象，如橋帶壩工程，水比橋高，橋比壩低，人在橋上走，水從橋下流，和諧美觀，不僅蓄住了河水，方便了行人，而且形成了一道亮麗的風景線。

七是種植業(yè)與大農業(yè)統一。項目區(qū)內不僅種植業(yè)條件得到了有效改善，而且兼顧了農副產品加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、觀光農業(yè)等相關產業(yè)，使之相得益彰，和諧發(fā)展。實現了項目區(qū)糧食就地轉化增值，提高了種植業(yè)效益，特別是養(yǎng)殖業(yè)糞便污水，經過處理后還田，減少了污染，培肥了地力。

八是創(chuàng)新與規(guī)范統一。經過多年的實踐，泌陽縣農業(yè)綜合開發(fā)工作走上了科學化、規(guī)范化、制度化的路子，形成了一套規(guī)范的操作體系，為淺山丘陵區(qū)農開工作積累了寶貴經驗。