農民職業化：新農村建設的立業之本

范鵬

農民職業化是指“農民”由一種身份象征向職業標識的轉化，它不同于農民非農化和農民市民化。職業化的農民將專職從事農業生產，其來源不再受行業限制，既可源自傳統農民，也可源自非農產業中有志于從事農業的人。農民職業化的實質，是傳統農民的終結和職業農民的生成。在農業現代化進程中，隨著農業勞動生產率的提高，必然產生大量剩余勞動力。這些剩余勞動力的大部分將逐漸離開土地和農業，轉變為工人和城市非農勞動者，其余的小部分則轉化為新型職業農民。這樣的職業農民將保持較低的數量規模，并逐步脫離自然經濟和半自然經濟狀態下的生產生活方式、思維方式和價值觀念，轉而構建現代化、產業化、商品化的生產方式和城市化、時代化的生活方式。

改革開放以來，隨著農業經營制度、鄉村治理制度和戶籍制度的日益改革，農民身份的制度性固化得以逐步消解，農民的職業化進程得以緩慢起步。新農村建設為推進農民職業化提供了重要機遇，農民職業化也將成為新農村建設的重要動力。農民職業化的推進，與新型農民的培育具有內在的契合性，它對于優化新農村建設的主體因素、實現新農村建設的戰略目標具有重要價值。當前，雖然社會各界對農民職業化的上述價值已高度認同，國內某些地區也不乏農民職業化的成功典型，但總體而言，我國的農民職業化水平仍非常低下。究其原因，最根本的在于實現農民職業化所必需的制度環境尚不完善。加速農民職業化的當務之急，是抓緊構建農民職業化制度。

人力資本歸農制度。如何引導農村外流優秀人才回歸農業戰線，是造就職業農民無法回避的問題。顯然，這必須增加“農民”這一職業的吸引力。為此，一要在深化戶籍制度改革的基礎上，打破對務農者在地域、戶口、行業等方面的限制，降低農內就業的制度門檻，使務農成為勞動者或經營者的自由選擇；二要調整國民收入分配格局和財政支出結構，加快農村社會事業建設，保證農民享有與市民同等的勞動權益和社會待遇；三要通過縮小工業產品價格剪刀差、加大國家支農體系建設等相關制度安排，增大農業的經營利潤，保證農民經營農業后至少能夠獲取社會平均收益，并建立保障農民持續增收的長效機制；四要對返鄉務農的優秀人才進行感情撫慰和物質褒獎，并在資金融通、農產品運銷、農機具購置等方面給予必要扶持；五要通過實施優惠政策，吸引和支持大專院校和中等職業學校的畢業生到農村創辦現代農業企業，鼓勵有興趣、有能力的城市青年和工商界人士成為新型農民；六要建立職業農民補貼保障制度，對具備資格的職業農民從事農業生產給予財政補貼和提供貸款優惠，以便于他們擴大生產規模和增強生產能力。

農業園區經營制度。在我國現行的土地細碎化、農戶分散化的農業經營制度框架下，不可能實現農民職業化。必須革新農業經營制度，發展適度規模經營。隨著農業集約化和專業化程度的提高，單位土地面積上的勞動生產率與土地產出率，日益成為經營規模的決定性因素。當然，傳統的家庭經營難以勝任這一目標，必須加快構建農業園區經營制度。農業園區的發展，有賴于必要的制度保障：一是土地流轉制度。二是多元化的農業經營制度。三是社會化服務制度。

農民教育培訓制度。建立健全農民教育培訓制度：一要創新教育培訓目標，促使農民由培訓技術的操作者向覺悟高、懂科技、善經營的新型職業農民轉變，由農業生產主體向農業市場主體轉變；二要強化教育培訓保障，把農民職業教育納入國家總體教育規劃之中，把發展中等職業學校的重點放在農村，對完成義務教育后的青年農民進行分業教育和職業技能培訓，推行職業農民培訓補貼制度，加強農業職業技能鑒定體系建設，健全農業經營資格認定制度；三要完善教育培訓形式，根據務農農民的實際情況和具體需求，開展多種形式的培訓活動。

農村社會保障制度。目前，我國社會保障制度覆蓋面過小，農民享受不到國家統一的社會保障體系所提供的就業、醫療、養老等保障，這成為阻滯農民職業化的一大障礙。因此，必須按照城鄉統籌的要求，盡快完善以社會保險為核心的社會保障制度，把農民統一納入到涵蓋醫療保險、養老保險、失業保險、工傷保險等方面的社會保障體系中去，從而解除農民因職業化而帶來的后顧之憂。

作者單位：曲阜師范大學政治與公共管理學院