國企懲防體系建設重在制度

楊瀅山　張進武　王寶琪　李鶴麗

構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，是黨在新形勢下開展黨風建設和反腐敗斗爭的新思路，也是加大源頭預防和懲治腐敗的根本舉措。習近平總書記在中紀委第二次全體會議上講話時也指出：“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐敗的懲戒機制、不能腐敗的防范機制、不易腐敗的保障機制。因此，制度建設是構建懲防腐敗體系的有效保證，也是反腐敗斗爭的有力武器。”在改革發展的新形勢下，企業應把制度建設作為構建懲防腐敗體系的重點環節，以國有資產監管制度和公司法人治理制度為基礎，將反腐倡廉與企業經營管理密切聯系、有機融合，建立既體現反腐倡廉工作規律一般性，又體現企業改革發展特殊性的制度體系。

制度建設在企業懲防體系構建中的地位和作用

制度建設帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。制度同思想、制度建設同思想教育相比，具有其鮮明的特點。

首先，它是一種行為規則或規范。其次，它是以黨紀政紀或國家強制力來保證其實施的行為規則。再次，制度非經嚴格規范程序不能隨意制定出來，制訂出來以后非經嚴格規范程序不得加以變更。

制度的上述特性，決定了制度建設在懲防腐敗體系建設中的重要地位和作用。依靠制度反腐敗，是新形勢下保持黨的先進性和提高黨的執政能力的必然要求，是我們黨對執政規律和反腐倡廉工作規律認識的深化，是落實黨中央反腐敗方針的重要舉措，是防范企業國有資產流失的關鍵環節，是從源頭上防治腐敗的根本措施。

實踐證明，在構建企業懲防體系中，只有加強制度建設，不斷提高教育、監督的制度化水平，用教育和監督推進制度的落實，使員工群眾理解制度、自覺執行制度，才能實現自律與他律的結合，最大限度地防治腐敗。只有加強制度建設，真正形成用制度規范和約束從業行為，按制度辦事、靠制度管人、用制度管權的有效機制，才能從根本上預防和治理腐敗問題；只有把防治腐敗的要求寓于制度建設之中，才能充分發揮制度在懲治和預防腐敗中的保證作用；只有建立并嚴格執行一整套比較完善的國有資產監管制度和企業經營管理制度，才能真正實現企業國有資產保值增值。因此，構建企業懲防體系的過程就是加強制度建設的過程，抓住制度建設，就抓住了懲防體系的根本，抓住了深化反腐倡廉的重要切入點。

構建企業懲防體系過程中存在的制度建設問題

當前，企業在懲防體系構建中，存在一些不容忽視的問題，主要表現在以下三個方面：

制度不夠科學系統。一是有的制度條文內容粗糙簡單，或者難以操作，或者為執行者預留了隨心所欲的空間；或者是存在漏洞空白，缺少延續規則和配套措施。二是有的制度結構設置不盡合理，缺乏應有的權責利的相互制衡。三是有的制度彼此之間缺乏相互銜接，不能發揮制度整體效應。

制度缺乏有效性。制度要有效管用，必須隨著企業深化改革和快速發展而不斷修訂、完善或者廢止。但目前企業懲防體系中，有的制度滯后，不適應形勢發展；有的制度不是緊密結合實際提出有針對性的要求；有的制度在制訂過程中沒有廣泛征求各方面意見，得不到群眾認同；有的制度硬性規定過高，要求不切實際；有的制度缺乏法律依據，在實際運行中執行不通。

制度失去執行力。目前制度建設中的一個突出問題就是有章不行、有規不守，一些制度僅僅是“掛在墻上，停在嘴上”，主要表現在：一是監督檢查和處罰追究不嚴格，起不到約束作用。二是一些企業缺乏對制度執行情況的考核和評估，無法評價制度效果，制度建設形不成閉環運作。三是領導不能率先垂范，導致上行下效，制度成為一紙空文。四是缺乏執行制度的氛圍，導致制度執行的“硬約束”脆弱。

上述三方面問題的存在，妨礙著制度建設的深化，影響著企業懲防體系建設工作的深入推進，亟待認真研究，抓緊解決。

構建企業懲防腐敗制度體系需要把握五種關系

構建企業懲防腐敗制度體系，需要處理好一系列關系。

把握建立制度和健全制度的關系。當前加強制度建設絕不是否定一切原有的制度，并非一切都要“重打鼓，另開張”。當前的任務是根據新形勢下出現的新的情況，研究今天應當堅持哪些制度，修改哪些制度，補充哪些制度，新建立哪些制度，將制度的建立和健全統一起來，使制度因時而變，以便更有針對性地預防和懲治腐敗行為。

把握建立制度和執行制度的關系。這是當前黨的制度建設中值得特別注意的一個方面。無信不立，無信不行，是制度的一個重要特征。因此，也要制訂相應制度，采取有效措施，強化制度執行實施的機制。

把握嚴懲腐敗與防微杜漸的關系。制度建設切不可忽視從微處防起。“風起于青萍之末”。一方面要嚴懲嚴重違法亂紀者，以求警戒多數震懾一方的效果，決不可只抓小不抓大。另一方面，也不可以放縱小老鼠，形成“抓大放小”的局面，即習總書記所說的“老虎蒼蠅一起打”。

把握有章可循和違紀必究的關系。建立健全制度是必需的，是用黨法黨規治黨的前提條件；實施制度和執行紀律，是把這一前提條件所提供的可能性變成現實。要真正發揮制度和紀律的效能，必須言出紀隨，做到違紀必究。

正確把握反腐防變中外因與內因的關系。“蒼蠅不叮無縫的雞蛋。”蒼蠅飛進來要下蛆，這是外因。一個黨員、一個干部貪污腐敗，主要還是外因通過內因起了作用，是因為雞蛋上有了裂縫。蒼蠅飛進來不怕，但不能坐視一些黨員和干部在新的形勢下腐化起來不管。因此，在新的形勢下，必須建立一整套行之有效的反貪防腐保持黨的純潔的制度，必須嚴肅黨紀，絕不能讓貪污腐敗有存身的余地。

企業懲防腐敗制度體系建設的主要任務及內容

制度建設是一項基礎性工作，也是一項政策性很強的工作。在構建企業懲防體系中加強制度建設，要以科學發展觀為指導，堅持與國有資產管理體制改革和國有企業改革發展相適應，圍繞中心，服務大局，不斷提高制度的科學性、系統性、有效性和執行力，充分發揮制度防治腐敗的保證作用。

結合國資監管體制和企業改革發展趨勢，提高制度的科學性和系統性。當前，國有企業正處于進一步完善國有資產監管體制、加快國有經濟結構布局調整和深化改革的關鍵時期，企業制度建設既要完善反腐倡廉的各項具體規則，也要夯實國資監管和公司治理的制度基礎。一是適應國資監管體制改革的需要，完善國資監管制度。二是適應企業深化內部改革的需要，切實轉換經營機制，推進依法治企和規范經營。要進一步規范企業改制和國有產權交易行為，促進國有資本合理流動，防止國有資產流失。三是按照構建懲防體系的要求，把企業改革的成果以及懲防腐敗的經驗體現在制度建設中，提高防治腐敗能力。

結合企業的管理實踐，提高制度的有效性。制度與管理，相互作用，“制度規定流程、流程規范行為、行為優化管理、管理完善制度”，它們良性循環，相互促進。一是通過強化管理，完善權力運行的制度安排，建立有效的制衡約束機制。二是按照防范國有資產流失的要求，加強內控制度建設，完善企業全面風險管理。三是把反腐倡廉的要求寓于企業管理和制度建設之中，完善反腐倡廉的各項具體規則。

從“硬約束”和“軟約束” 兩方面著手，提高制度的執行力。

一方面，進一步發揮執法執紀和監督檢查的作用，加強制度的“硬約束”。一是充分運用和整合各種執法監督資源，督促各項制度的實施。二是建立健全責任、督查和考評機制，實行制度建設與獎懲掛鉤。三是注重借助現代技術手段，改進監管監控方式。四是重視發揮監督對制度建設情況的反饋作用。

另一方面，在構建國有企業懲防體系中加強制度建設，還要注意弘揚“誠信守法、廉潔敬業”的企業廉潔文化，充分發揮企業廉潔文化的導向、激勵、約束和凝聚功能，把廉潔文化理念和方式融入制度之中，提升制度的文化品位，同時通過運用企業廉潔文化富有的滲透力、感染力和約束力，陶冶職工情操，矯正不良行為，為加強反腐倡廉制度建設營造良好環境。

綜上所述，構建企業懲防腐敗體系必須扎實推進制度建設。隨著社會主義市場經濟的發展和企業改革的不斷深入，企業制度建設還將遇到很多新情況、新問題、新矛盾，許多規律性的東西有待進一步去把握。這就決定了反腐倡廉制度建設必須堅持與時俱進、不斷創新，以體現時代性、把握規律性、富于創造性。

（責任編輯：崔小花）