在改革改制中保持企業穩定

韓羅慶

近年來，為推動企業科學發展，優化產業結構，拓展生存發展空間，重慶鋼鐵集團產業有限公司穩步地推進了所屬集體企業的改革改制工作，并始終把企業的穩定工作放在首位，摸清各種不穩定因素，做好政策宣傳，抓住熱點問題，建立溝通機制，通過做好深入細致的穩定工作，既保持了企業的穩定，又推動了企業科學發展。

集體企業改革改制中面臨的不穩定因素

國有企業轉機換制，建設現代企業制度是大勢所趨。然而，由于歷史的原因，一些國有企業資助興辦的向主辦企業提供配套產品或勞務服務的集體企業，雖然曾經對發展經濟和安置回城知識青年、解決職工子女就業發揮了重要作用，但隨著社會主義市場經濟的發展，這些企業產權不清、機制不活、人員富余、市場競爭力弱等問題日益突出。因此，必須根據集體企業改革改制的有關規定，對能夠重組改制的廠辦大集體，通過合資、合作、出售等多種方式，改制為產權清晰、面向市場、自負盈虧的獨立法人實體；對不具備重組改制條件或虧損嚴重、資不抵債、不能清償到期債務的廠辦大集體，可實施關閉或依法破產。

然而這一系列的改革重組、結構調整和人員分流，必定給企業帶來諸多不穩定因素，使許多深層次的矛盾和問題逐步暴露出來。

企業改革和經濟結構調整引起了利益格局的深刻變革，這是出現不穩定的源頭因素。在企業改革改制的過程中，有的職工群眾對黨和國家的政策、法律認識不足；有的對職工不能正確理解企業的改革，僅從個人利益出發，不強調主觀努力，只強調客觀原因，怨天尤人的情緒相當嚴重。由于廠辦集體企業多是依附于大中型國有企業，職工認為自己是國有企業的一員，部分職工思想中“等、靠、要”的思想根深蒂固，樂于吃“大鍋飯”、端“鐵飯碗”，認為作為國有企業職工總想由組織解決問題，因此沒有危機意識，也不愿意對現狀作改變，工作崗位的變動，工作強度的加大，分配方式的改變，使一些職工不能接受，就采用過激語言或行動，干擾正常的工作和生產秩序。

部分職工認識存在誤區問題，不能正確理解企業的改革改制。在集體企業關閉破產、減員增效、改制重組等過程中，大批職工下崗，由企業主人變成了社會人，給職工的生活和心理帶來了較大沖擊。特別是在全社會就業壓力很大的情況下，集體企業下崗失業人員再就業問題十分突出。由于技能單一、年齡偏大，適應性和流動性差，這些人員再就業困難，不愿意脫離企業，認為企業是在“扔包袱”，不顧職工利益。這部分職工是引起不穩定的一個重要因素。

在企業改革進程中政策不到位帶來的影響。集體企業的改革改制工作涉及面廣，情況復雜，工作難度大，在改革中有一個逐步完善的過程。企業改制重組、結構調整、資產處置、從集體企業到股份合作制的轉變等重大問題都會產生一系列關系的調整，而相關的政策，特別是社會保障政策尚未完全配套到位，而且某些政策也不具備連續性，這必然會對職工的思想產生影響。

對企業改革改制中不穩定因素的應對措施

針對改革改制中存在的上述問題，我們主要采取以下措施。

做好宣傳動員，堅持群眾路線，為集體企業改革改制營造良好和諧的氛圍。企業要做好廣泛的宣傳動員，做好深入細致的思想政治工作，把握職工思想動態，引導職工充分認識到改革、改制工作的重要性、必要性和緊迫性，加深理解，增強改革意識和承受能力。如果宣傳動員工作沒作好，強行推進，將造成企業的不穩定。產業公司的改革改制堅持群眾路線，對改制企業的資產處置、人員安置、歷史問題等方案的設計、實施必須讓廣大職工充分發表意見，經過認真討論論證，反復縝密思考，最后集體作出決策。為保證改革改制的平衡推進，在下屬每個集體企業改革之初，公司都成立專門的宣傳工作小組，制作宣傳手冊，到改制企業現場辦公，深入車間班組，將企業的現實情況和改革改制的必要性，初步方案，特別是如何保障職工利益，向每位職工進行講解，聽取職工的意見和建議，進行反饋，在保證大部分職工都能接受的前提下，才逐步推進后續工作。如爐料總廠、材料總廠等集體企業的改制方案都是經過反復修改，在機構設置，股權分配等方面充分聽取了職工意見，達成一致后才穩步推進。

建立溝通機制，深化民主管理，為集體企業改革改制提供有力的制度保障。必須增強每個職工參與企業管理、改革、生產的主人翁意識，要讓職工積極主動地參與企業改革、改制重組的全過程，及時了解和掌握改革中遇到的各種問題，提出建議和主張，確保參與的有效性，保持上下溝通。如認真組織召開職代會和民主管理會議，聽取審議各項改革議題和方案；抓好廠務公開，不斷提高廠務公開的透明度，讓職工了解改革的推進情況；鼓勵職工提合理化建議，并對采用的進行獎勵，調動職工積極性。產業公司在集體企業改革改制的過程中，將職代會、廠務公開、提合理化建議等一系列民主管理措施形成制度并長期堅持，確保企業改制重組中的一些方案和重大決策如重大結構調整、減員分流方案、職工工資調整等重大事項必須經職代會審議通過，堅持深入調查研究，充分聽取職工意見，對于職工不滿意的方案，公司黨委、工會及時地掌握信息，深入基層，調查研究，仔細推敲、協商，作出修改和補充意見，并通過廠務公開在職工中廣泛傳達，穩定了職工隊伍，保證了企業的穩定和各項工作的順利開展。

抓住熱點問題，做好風險評估，主動應對改革改制中出現的矛盾。在改革發展過程中，對本單位的熱點、難點問題，特別是涉及面較寬的突出問題，要注重調查研究，隨時掌握動態，做到心中有數，積極研究預警、疏導、處置等應對措施，努力從源頭上做好穩定工作。對于職工提出的訴求要認真分析，對于不合理的，違背政策的要明確拒絕，給予答復，并做好解釋工作；對于合理的，要及時給予解決，不能及時解決的要提出解決方案。如產業公司一些集體企業解除勞動合同人員因歷史遺留問題不斷到市、區各級信訪部門上訪，并且由于這些人員比較分散，流動性也較大，因此信息的掌握就比較困難。最初，這些人員上訪情況時有發生，公司的穩定工作比較被動，常常是采用接待上訪—研究問題—給予答復的固定模式。經過不斷的總結，改進工作方式，公司黨委逐步將穩定工作由被動變為主動，作好事前預防工作，安排專人與解除勞動合同人員時常進行感情溝通，主動與他們談心交心，講解政策，深入細致、有的放矢地做好思想工作，并幫助他們解決生活中的困難，建立了感情聯系橋梁。一些以前上訪的解合人員時常主動與單位聯系，與工作人員交流思想，通過這種工作方式，公司黨委及時準確地掌握了動態，經常性地排查不穩定因素，做好風險評估。及時收集重要信息，超前做好化解工作，把問題解決在基層、把矛盾消除在萌芽狀態。

解決實際困難，做好維權工作，保障職工在企業改革改制中的合法權益。在企業的改革改制中我們既要維護企業的整體利益，尊重企業經營者的改革舉措，又要維護職工的具體利益，解決他們的實際困難，要將兩者有機地結合起來。如產業公司一是針對改制重組過程中的機構調整，人員流動等，各級黨組織重點抓好崗位變動、收入調整人員的思想政治工作，特別是公司主體從主城區搬往長壽新區后，許多職工不能適應工作環境的變化，產生抵觸情緒，公司各級黨組織和工會組織通過個別談話，思想交流，解決困難等方式，幫助解決他們的后顧之憂，這幾類人員的工作基本上得以穩妥地解決。二是堅持在每年的職代會上簽訂《集體合同》，做到維護職工的合法權益有章可循、有法可依。三是開展困難職工和困難黨員的幫扶慰問工作，做到各級領導與困難職工結對幫扶，解決職工具體的生活問題。

推進集體企業改革改制以來，重慶鋼鐵集團產業公司共有9家集體企業改制分流，進入社會，分流人員達1 436人。對于不具備改制重組的集體企業通過關、停等方式采用政策性分流、轉崗安置等多種措施，做好了人員安置工作，實施了扁平化管理、撤銷了眾多下屬法人企業和分支機構，使公司逐步脫離困境，走出一條由服務型向生產型轉變的道路。由于宣傳到位，堅持民主管理，做好風險評估，充分維護職工權益，沒有出現不穩定因素和現象。隨著時間的推移，職工已從原先觀望、疑慮到現在的完全融入到企業改革、生產中去，實現了改制后企業的平穩過渡。

（責任編輯：羅志榮）