村級檔案建設與新農村建設對檔案資源的利用

朱慶華

摘要：當前的村級檔案工作問題較多，既有經濟貧困的原因，也有領導重視不夠、領導不力以及缺少專業人員等原因。解決問題須從認識人手，使領導重視，注意培訓隊伍和完善制度，并利用好檔案資源，這對社會主義新農村建設有著十分重要的意義。

關鍵詞：村級檔案 檔案資源 新農村建設 資源利用

一、解決好村級檔案建設和管理工作，是搞好社會主義新農村建設的重要組成部分

（一）村級檔案建設目前不適應新農村建設的需要，主要原因如下：

首先，是領導者重視不夠。

目前，村干部多數是兼職干部，把主要精力放在了自家的工作上，為村里辦事多數是利用業余時間。他們認為村級建檔，是次要工作，建不建無關經濟建設的大局，可以擱一擱、拖一拖。村干部的這種不重視的態度，使得村級建檔工作難以全面鋪開。就是按照上面的規定要建，有的也只是做個形式，臨時擺個樣子，應付上面了事，沒有把之作為一項自己必須完成的工作。

其次，是村級經濟較薄弱。

開展村級建檔工作，要具備房子和設備等相應的物質條件。目前，有的行政村由于集體經濟比較薄弱，不但不能辦公益事業，就是辦公經費都解決不了。因此，要想讓這樣的村子再拿出錢來購買檔案用品，配置檔案設備，有一定的困難，給開展建檔工作帶來不小的難度。

再次，是農民的檔案意識不夠強。

廣大農民的檔案意識非常薄弱，不少的村民、村干部認為，文件看過了、事情辦過了，就無所謂要不要文字依據了。就是有文字等依據，可以把文件、文字丟棄，存不存檔都無所謂。造成辦事不作記錄，許多會計記錄、有價值的協議、合同等，都在不經意間丟失了。這種對檔案多余無用的錯誤認識是在中國農村長期以來不重視、不利用檔案的情況下形成的，其根源在于中國農村經、文化的落后。

最后，是農村缺少懂業務的人員。

（二）我國農村，尤其是經濟欠發達地區，行政村的檔案工作普遍存在以下一些問題：

首先，檔案工作不平衡。

不少經濟基礎較好的行政村，比較重視檔案工作，檔案意識也比較強。如文明示范村、億元村等，基本上建起了檔案室，甚至是檔案館，有專人負責收集、管理村里的檔案，少數村的檔案室甚至比鄉鎮檔案室還完善。相反，經濟基礎較差的行政村，如一些老少邊窮地區的行政村，檔案較少，檔案意識也較差，檔案工作也做得不好。從全國來看，村級檔案工作好的比較少，差的比例大。

其次，檔案資料不完整。

不少的行政村幾乎沒有檔案，甚至有的村民、干部還不知道什么叫檔案。大部分行政村只重視帳目、報表等會計檔案，文書檔案寥寥無幾。村里會議絕大多數都是口頭召開，處理一些民事糾紛等也是口頭說了算。村黨支部、村委等會議有的有記錄，有的沒有記錄。有些有會議、有文字記載的黨團干部名冊、本村歷史沿革、村規民約、承包合同及婚姻登記、計劃生育等材料，也沒有及時加以統一收集保存，時間一久便漸漸失落了。沒有文字記錄，或是隨記隨丟，造成無檔可查，無據可尋，需要檔案時，往往是憑當事人回憶，不具有憑證的功能，引起一些不必要的矛盾和糾紛，使群眾利益受到損失。

再次，檔案整理不規范。

多數村不分是否為檔案，也不管檔案價值大小，凡是村中的文字材料，就全集中在一起，統統作為檔案。

二、立足于全面建設社會主義新農村的高度，切實搞好村級檔案建設工作

首先，領導重視建檔是關鍵。

檔案是機關、企業、事業單位及個人在社會活動中形成、并作為原始歷史記錄而保存起來以備查閱的文件資料。文件是檔案的前身，辦理完畢的文件，并不是沒有價值，進行歸類、整理、歸檔之后，就是檔案。人類的活動具有社會性，社會性活動必須有指揮，也就是需要領導。領導的任務是確立行動目標、制定政策、組織決策實施、率領群眾達到目標。因此，檔案最主要的是領導活動的記錄。只有領導者重視，才能做好建檔工作。只要領導轉變對檔案工作不重視的思想觀念，平時注意收集、整理和保存文件，檔案就可以完整：舍得花錢投資于檔案，解決檔案工作的實際困難，開展村級檔案工作就會有保證。

其次，提高檔案意識是前提。

目前大多數農民、村干部對檔案工作還缺乏了解，檔案觀念比較薄弱，這就需要加強宣傳、學習來提高社會的檔案意識。

①要組織農民學習《檔案法》，各地要把《檔案法》以及地方的檔案管理條例印發給每一農戶，讓農民知道建不建檔是是否依法辦事的問題。

②是通過多種形式和途徑向廣大群眾宣傳《檔案法》，擴大檔案工作的社會影響，營造良好的檔案工作氛圍。特別是要選擇一些利用檔案在經濟、法律方面發揮重大作用的典型案例進行宣傳，讓農民認識檔案、了解檔案，從而增強全社會的檔案意識，促進村級建檔工作的進一步開展。

再次，培訓檔案人員是基礎。

縣級檔案部門要加強對鄉鎮檔案人員的培訓，鄉鎮檔案專職人員要開展對村級檔案人員的指導、管理、培訓，一級培訓一級。每年在年終時，結合檔案的歸檔與總結，進行培訓。針對村級檔案人員文化水平和業務水平相對較低的。狀況，實行現場講課操作，使村級檔案人員基本掌握整理立卷的方法，達到初步熟悉檔案業務工作、能獨立完成檔案組卷的要求。