珍惜土地資源 節(jié)約集約用地

鄒高帆

土地是財富之母。誠如馬克思所指出：“土地是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉，是人類不能出讓的生存條件和再生條件”。國土資源部2012年12月發(fā)布的2011年度全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示：2011年度，全國耕地面積減少532.7萬畝，其中建設占用耕地485萬畝，災毀耕地33.5萬畝，生態(tài)退耕14.2萬畝；同期耕地增加483.7萬畝，增減相抵，耕地面積凈減少49萬畝。2011年底，全國耕地保有量為18.2476億畝，已逼近18億耕地保護紅線；人均耕地面積1.4畝，僅為世界人均耕地面積的40%。

衡陽市作為湖南省甚至是全國的大型商品糧生產(chǎn)基地，雖然連續(xù)11年實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡和耕地占補平衡，但截止2012年底， 全市耕地保有量558萬畝，人均耕地僅0.79畝，已低于世界糧農(nóng)組織劃定的警戒線0.8畝。此外，隨著多年的補充耕地開發(fā)，衡陽市可供開發(fā)的耕地后備資源已越來越稀缺，而在加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，基礎設施的增加，城市人口的增長，城市規(guī)模的擴大……這個過程將不可避免地占用一定數(shù)量的耕地，城市進一步發(fā)展與耕地保護的矛盾日益突出。如何保證發(fā)展用地與耕地總量動態(tài)平衡，如何保障糧食安全，關鍵是要堅決貫徹落實黨的十八大提出的資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，樹立珍惜土地理念，推進節(jié)約集約用地，促進科學持續(xù)發(fā)展。

強化行政推動，

完善節(jié)約集約用地政策

高度重視土地管理。去年5月，為貫徹落實《湖南省人民政府關于節(jié)約集約用地的若干意見》，衡陽市下發(fā)了《衡陽市人民政府關于促進節(jié)約集約用地通知》，從政策層面就推動節(jié)約集約用地特別是切實提高城鎮(zhèn)土地節(jié)約集約利用水平出臺了一系列規(guī)定。一是實行差別化供地政策。對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃屬于鼓勵發(fā)展的項目和基礎設施、民生項目優(yōu)先供應土地；對高能耗、高污染、產(chǎn)出效率低等項目，限制供應土地。對一些分期實施的大型建設項目可以預留規(guī)劃用地，但必須根據(jù)其實際到賬資金和生產(chǎn)建設進度分期確定供地數(shù)量。二是嚴格執(zhí)行土地使用標準。項目設計、施工和建設用地審批必須嚴格執(zhí)行國家和省、市出臺的各類建設用地標準，依據(jù)規(guī)定的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)用地控制標準及單位面積的投資強度等因素，綜合確定建設項目供地數(shù)量。三是嚴格土地供應管理。建立健全劃撥用地公示制度。嚴格控制劃撥土地范圍，除軍事用地、廉租房用地和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對國家機關辦公樓和交通、能源、水利等基礎設施、城市基礎設施以及各類社會事業(yè)用地要積極探索實行有償使用。四是嚴格土地用途管制。嚴禁在集體土地上開發(fā)商品住宅。嚴禁以興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設為名，非法占（租）用農(nóng)村集體所有土地進行非農(nóng)建設。嚴禁將工業(yè)用地變相用于商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)，工業(yè)用地需改變規(guī)劃用途由政府優(yōu)先收購儲備。嚴禁炒地、囤地行為，因自身原因?qū)е峦恋亻e置滿兩年以上的，由政府無償收回。

強化規(guī)劃引領，

貫徹節(jié)約集約用地理念

樹立“以人為本、功能配套、節(jié)約集約、衡陽特色”的規(guī)劃理念，以規(guī)劃引領節(jié)約集約用地。在規(guī)劃編制過程中，建立土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、各專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)的編制體系，將節(jié)約集約用地貫穿全程，統(tǒng)籌用地空間，優(yōu)化城市功能和產(chǎn)業(yè)布局，加強土地資源整合，確保土地合理高效開發(fā)利用。在規(guī)劃實施過程中，大力推進“一張圖”管控，即整合“三規(guī)”形成“一張圖”，劃定基本農(nóng)田保護紅線、基本生態(tài)控制線、城鄉(xiāng)建設用地控制線、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊范圍控制線“四線”。在此基礎上，構(gòu)建信息聯(lián)動平臺，實現(xiàn)多部門管理信息共享、聯(lián)動和動態(tài)更新， 推進“三規(guī)”在發(fā)展目標、人口規(guī)模、建設用地指標、城鄉(xiāng)增長邊界、功能布局、土地開發(fā)強度的“六統(tǒng)一”。在建設項目具體推進過程中，以預審為抓手，以計劃指標控制為手段，從項目可行性分析、投資強度、產(chǎn)出率等各個環(huán)節(jié)審查把關，確保項目節(jié)約集約用地。在美麗鄉(xiāng)村建設中，以土地綜合整理專項規(guī)劃和基本農(nóng)田保護專項規(guī)劃為引導，加大土地整治、土地流轉(zhuǎn)、建設用地置換等工作力度，促進土地向規(guī)模化經(jīng)營集中，農(nóng)民向新型社區(qū)集中。充分利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，保證符合土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的項目用地。

強化批后監(jiān)管，

落實節(jié)約集約用地舉措

嚴格執(zhí)行衡陽市新出臺的《國有建設用地批后監(jiān)管工作實施辦法》，對已供的建設項目用地，依據(jù)土地出讓合同、劃撥決定書等有關文件中的土地利用約定條件，對建設項目的建設位置、用地規(guī)模、土地開發(fā)強度等執(zhí)行情況實施全程監(jiān)管，并出具檢查核驗意見，作為建設項目竣工驗收的一項必要內(nèi)容。對未按有關批準文件或合同要求執(zhí)行的，按規(guī)定追究土地使用者的違約責任，依法收回全部或部分土地使用權(quán)并收取違約金。對沒有按照土地使用合同開工建設和竣工的，依法依規(guī)提出處理意見，督促企業(yè)限期完成開發(fā)。嚴格執(zhí)行閑置土地處置政策，對因土地使用者自身原因造成土地閑置滿2年的，依法無償收回。創(chuàng)新集體建設用地監(jiān)管制度，流轉(zhuǎn)后的集體建設用地因用地單位自身原因閑置的，由集體經(jīng)濟組織按流轉(zhuǎn)合同收取土地閑置費。建立“陽光用地”信息系統(tǒng)，及時公開供地計劃、供地結(jié)果，以及已供應土地的開工、竣工要求等動態(tài)信息。對企業(yè)違法用地、閑置土地等信息納入信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，及時通報給金融部門。

強化執(zhí)法監(jiān)察，

嚴肅節(jié)約集約用地責任

嚴格土地執(zhí)法監(jiān)察，充分發(fā)揮城區(qū)、園區(qū)分局和基層國土資源所前沿哨所的作用，建立縱向分段、橫向切塊、全員執(zhí)法、全域覆蓋的內(nèi)部共同監(jiān)管責任體系。進一步完善與公安、法院、檢察機關的聯(lián)動執(zhí)法機制，及時制止土地違法行為的發(fā)生，及時查處和打擊違法占地、破壞耕地等土地違法案件。完善監(jiān)督考核機制，制定全市節(jié)約集約用地評價考核辦法，將區(qū)域節(jié)約集約用地情況納入屬地政府政績考核評價標準。大力推行“節(jié)約集約用地模范縣（市）”創(chuàng)建工作，通過量化節(jié)約集約用地各項指標，落實獎懲措施，推進節(jié)約集約用地工作取得實效。

（作者系衡陽市國土資源局黨組書記、局長）