施工總承包企業安全管理分析與實施

盧屹東　程芳

[摘要] 隨著社會經濟的不斷發展，施工總承包企業的安全管理變得日益重要。在日常施工過程中，施工總承包企業需要控制好施工中的安全管理措施，減少安全隱患，實現工程項目效益最大化。本文主要探討施工總承包企業如何做好安全管理工作。

[關鍵詞] 施工； 總承包； 安全管理

[中圖分類號] F273；TU714 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）07- 0075- 02

1 施工總承包企業安全形勢分析

隨著我國社會主義市場經濟的飛速發展，我國建筑業不斷學習和借鑒國外建筑企業的先進施工管理方法，例如施工總承包制、招投標制、項目經理責任制等，改進施工管理手段，為建筑企業的發展做出了重要貢獻。不過，當前我國施工總承包企業在項目承包和施工中還存在很多的不足之處。

2 施工總承包企業安全管理問題探討

（1） 施工總承包企業在中標后與業主簽訂合同，雖然要全權負責工程，但是在實際工作中也存在著很多的矛盾，總是有些關系無法理順，導致總承包企業沒有充分發揮工程管理的實際作用。

（2） 有些業主將主體工程分包給幾個承包企業，而有的承包企業沒有相應的承包資質，這種違規的工程發包被掛名承包出去。

（3） 一些業主在發包項目工程時，讓總承包企業全權負責管理，但是卻沒有付給總承包企業管理費用，專業的承包企業沒有付配合費。

（4） 專業的承包企業出現了質量安全問題，雖然總承包企業負有一定的責任，可是專業承包企業沒有服從管理，在工程中違規操作，而總承包企業只能將問題反映給監理單位和業主，從而加劇了雙方之間的矛盾，使雙方關系惡化，對于安全問題相互推卸責任，最終造成了惡劣的影響。

（5） 一項工程從施工到完工，其過程是復雜的。這就需要專業承包企業和施工總承包企業相互配合。從施工總承包企業的角度來看，它需要組織協調好專業承包企業的工程進度，使其不被影響，而施工總承包企業沒有得到業主的管理授權，從而導致專業承包企業沒有完全聽從施工總承包企業的調動，各自為政的做法影響了工程的進度。

（6） 計劃經濟時期，業主需要組建工程班子來進行施工指揮，而實行市場經濟以后，我們借鑒和學習了國際先進經驗，工程施工都實行建設監理制，減輕了業務單位的負擔。但是，當前還是有一些業主的觀念沒有徹底轉變過來，一些業主組織人員發包工程項目，進行工程項目管理，施工總承包企業的管理作用沒有完全發揮出來。這是一種浪費資源的做法，還增加了工程的成本，擾亂了工程施工進度，因此需要我們認真進行反思，并通過改革來解決這些問題。

3 如何做好施工總承包企業安全管理工作

總承包企業要根據現場施工的安全標準，認真組織安全管理工作，制定安全管理目標和措施。

3.1 做好安全管理組織策劃

一是要安全管理機構要按照《建設工程安全生產管理條件》的規定來設置。具體來說，安全施工的第一責任人是總承包項目的第一負責人，其工作內容是負責研究和決定安全工作中的重大問題。安全管理機構的成員包括設計、勘察等一系列環節的相關主管領導，對于安全管理責任要認真落實，安全管理機構的設置必須高效、干練，相關成員需要有國家承認的安全生產培訓資格證，當然還要有豐富的施工經驗。

二是要有風險意識。識別和控制危險源，是施工安全管理中的一種預防手段，在施工前科學控制風險，可以將事故發生概率盡量降低。所以，施工總承包企業的HSE經理需要識別和評價分包企業的危險源，從而采取有效的防范措施。比如施工過程中可能發生的意外或者危險。

三是要完善施工安全管理制度。由于施工過程中項目的安全風險時刻存在，所以完善安全管理制度十分重要。即在施工中實行安全管理責任制，對于承包方、施工方、項目組等要明確安全責任，制定和完善施工審查制度、安全技術標準、安全教育制度、安全施工管理等安全制度。

3.2 做好施工現場的安全教育及安全培訓

對于現場施工人員來說，安全教育和安全培訓可以提高他們的安全意識，讓施工人員了解更多的安全知識，從而減少人為的不安全因素發生，使因人為失誤而造成的安全事故最大程度得到控制。安全教育、培訓需要根據施工現場的具體情況來實施。一般來說，項目經理和專職安全員等需要對現場施工人員進行安全教育和培訓，包括工程的現場情況、安全隱患，項目安全管理方針政策，施工必知的安全知識，施工設備的安全操作和勞動保護意識。對于臨時施工人員，需要就工程基本情況、現場環境、施工特點等一系列相關問題進行教育和培訓。而對于特種作業人員（電工、機械操作工、焊工等）來說，不但要讓他們熟悉一般的安全教育知識，還必須根據國家對特種作業人員的安全技術管理規定，進行相關培訓和考核，只有具備相關資格證書才能進入崗位。

3.3 加強安全監查力度

施工總承包企業在對工程項目的安全監查過程中，應該根據國家的相關標準來執行，對于特種施工項目必須要有特種專業的要求。安全管理中的安全生產檢查是一項重要的工作，能夠及時有效地防范和消除安全隱患，改善施工人員的勞動環境。通過安全監查，能夠發現并消除施工中的危險源，從而保證工程的安全施工。另外，在安全監查中，監查人員自身必須要有相當豐富的業務經驗，精通安全法律法規與安全監查標準，在監查過程中必須要有嚴格而準確的尺度，對于工程中存在問題的地方，要提出有建設性的意見和措施，從而能夠讓施工管理者認真消除安全隱患。如果工程施工中存在管理混亂、違法違規生產與操作等問題，要根據規定給予嚴厲處罰。

4 結 語

總而言之，施工總承包企業的項目安全管理具有重要的作用。企業必須顧全大局，所有參與施工和管理的人員都必須牢固樹立安全意識，管理者要根據企業的實際情況，制定安全管理辦法，從整體上將安全管理水平提升到一個新的高度，完善施工總承包企業的安全管理體系。與此同時，還要做好總承包企業的安全管理監督工作，不能有半點疏漏，這樣才能最大限度地減少安全事故發生。

主要參考文獻

[1] 全國注冊安全工程師執業資格考試輔導教材編審委員會.全國注冊安全工程師執業資格考試輔導教材[M]. 北京：煤炭工業出版社，2005.

[2] 中華人民共和國建設部. 建筑施工安全檢查標準（JGJ59-2011）[S]. 2012.

[3] 賈志國. 淺議總承包企業的項目施工安全管理[J]. 化工設計，2007（5）.