江蘇省內(nèi)河干線航道枯水期防堵保暢對(duì)策研究

魯聲偉

摘 要：從江蘇省內(nèi)河干線航道的實(shí)際情況入手，分析枯水期航道堵航的航道、港口、船舶、船員等方面的原因，從實(shí)

施“四項(xiàng)監(jiān)管措施”、強(qiáng)化口門管理、加強(qiáng)超限、超載船舶、水上水下活動(dòng)的監(jiān)管等方面提出了針對(duì)性的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：干線航道 防堵保暢 船舶密度

江蘇地處我國(guó)東部沿海，境內(nèi)水網(wǎng)密布，湖泊眾多，京杭大運(yùn)河縱貫?zāi)媳保侨珖?guó)內(nèi)河水運(yùn)發(fā)達(dá)省份之一，隨著江蘇省水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展，全省內(nèi)河干線航道船舶數(shù)量和船舶總噸位也在迅猛遞增，全省擁有各類船舶近8萬(wàn)余艘，還有周邊14個(gè)省市的近12萬(wàn)艘船舶常年在江蘇省境內(nèi)航行、停泊和作業(yè)。因此，江蘇省干線航道的船舶流量、船舶密度都非常大，枯水期水位枯淺，航道堵塞和通行不暢現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

干線航道概況

全省內(nèi)河航道通航里程達(dá)2.43萬(wàn)公里，主要干線航道包括：長(zhǎng)江江蘇段、京杭運(yùn)河蘇北段、京杭運(yùn)河蘇南段、長(zhǎng)湖申線、蘇申外港線、蘇申內(nèi)港線、錫澄運(yùn)河、丹金溧漕河、錫溧漕河、申張線、錫十一圩線、中運(yùn)河、灌河、通榆河、引江河、泰東線、淮河、蘇北灌溉總渠等。京杭運(yùn)河蘇北段以二級(jí)以上航道為主，蘇南段以四級(jí)航道為主，除淮河、蘇北灌溉總渠等部分航道為三級(jí)航道外，其余干線航道多為五級(jí)航道。

規(guī)劃以長(zhǎng)江干線、京杭運(yùn)河為核心，三級(jí)及以上航道為主體、四級(jí)航道為補(bǔ)充，形成“兩縱四橫”3455公里高等級(jí)航道組成的干線航道網(wǎng)，約占江蘇省內(nèi)河航道總里程的14%。

堵航原因

超限船舶阻礙了他船的正常航行。隨著水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，船舶數(shù)量在減少，但船舶總噸位卻在逐年遞增，超限船舶的大量存在，一方面保證了運(yùn)輸增長(zhǎng)需求，另一方面也增加了堵航事件發(fā)生的頻率。目前，千噸級(jí)單船在運(yùn)河上較多，最大單船已達(dá)3000噸級(jí)，尤其是萬(wàn)噸級(jí)船隊(duì)的航行，嚴(yán)重阻礙了他船的正常航行，單位航道的通航效率明顯下降。

船員安全意識(shí)淡薄造成航道堵塞。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，一些航運(yùn)企業(yè)和船主安全意識(shí)不強(qiáng)，重效益，輕安全現(xiàn)象嚴(yán)重，不少船員存在僥幸心理，故意多裝貨，造成船舶超吃水、超載，嚴(yán)重影響了船舶的操縱性能，極易造成航道堵塞和水上交通事故。

航道通航條件先天不足。由于自然條件和多種客觀原因，省內(nèi)一些干線航道的部分航段河床淤積，自然抬高了河底標(biāo)高，客觀上導(dǎo)致了實(shí)際水深不足，另外，船舶流量、船舶密度都在逐年增大，船舶大型化的趨勢(shì)也在不斷發(fā)展，枯水期通航水域的過(guò)水?dāng)嗝嬗衷诓粩嗫s小，極易導(dǎo)致船舶擱淺和航道堵塞事件的發(fā)生。

枯水期水工作業(yè)降低了航道的通過(guò)能力。每年的枯水季節(jié)，是航道整治、船閘大修以及港口、碼頭、橋梁和其他水工作業(yè)的黃金時(shí)期，枯水期的水工作業(yè)與通航之間的矛盾日益突出，一些水工建設(shè)單位或施工單位違章施工現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，客觀上增加了保安全、保暢通的監(jiān)管壓力。

碼頭、船廠較多。沿京杭運(yùn)河一線都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，沿航道兩岸城市、集鎮(zhèn)多，裝卸碼頭，船舶修造廠林立，且比較集中，在許多航段往往連成一片，待修、待裝卸船舶數(shù)量較大，大大超過(guò)碼頭水域的容量，而違規(guī)碼頭及船廠的建設(shè)并沒有形成配套的、功能完善的港池或?qū)Ｓ猛２磪^(qū)，且船舶上下碼頭裝卸作業(yè)頻繁，同時(shí)，船舶停泊秩序混亂，船廠、碼頭疏于調(diào)度和管理，也造成了局部礙航現(xiàn)象。

惡劣氣候的影響。冬季枯水期，惡劣天氣也是造成航道堵塞的主要因素之一。寒潮、大風(fēng)、大霧、冰凍、雨雪等惡劣天氣多發(fā)，給船舶的航行安全帶來(lái)了很大影響，很容易引發(fā)船舶交通事故或堵航等其他意外事件。

主要對(duì)策與措施

1、在干線航道實(shí)施“四項(xiàng)監(jiān)管措施”

落實(shí)分段管理責(zé)任。一是實(shí)行屬地管理，由單位負(fù)責(zé)各自責(zé)任航段內(nèi)的通航監(jiān)督管理工作，在責(zé)任航段內(nèi)實(shí)施通航監(jiān)督管理，切實(shí)保障責(zé)任航段通暢，嚴(yán)防航道堵塞事件的發(fā)生。二是按照分段管理，各司其職，各負(fù)其責(zé)的要求，實(shí)施“一站接一站”的監(jiān)管方式，確保船舶在特殊情況下的航行安全和航道暢通。三是強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)因管理不到位或管理不善而發(fā)生航道堵塞事件的，按照交通運(yùn)輸部海事局《海事行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)和錯(cuò)案責(zé)任追究暫行規(guī)定》，追究有關(guān)責(zé)任人的海事行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

加強(qiáng)海事現(xiàn)場(chǎng)巡航。一是成立巡航支（大）隊(duì)，建立穩(wěn)定的海事巡航隊(duì)伍，有序推進(jìn)全省干線航道海事巡航工作。二是強(qiáng)化巡航檢查，沿線各海巡艇負(fù)責(zé)對(duì)責(zé)任航段的巡航維護(hù)，在巡航中不得少于規(guī)定的巡航時(shí)間。按照巡航管理規(guī)定的要求，督促航行、停泊船舶遵守《內(nèi)河避碰規(guī)則》等航行規(guī)章規(guī)定。三是及時(shí)查糾船舶違章航行、停泊和作業(yè)行為，注意發(fā)現(xiàn)礙航物，并及時(shí)組織設(shè)標(biāo)或清除，對(duì)遇險(xiǎn)船舶組織開展及時(shí)有效的救助，及時(shí)上報(bào)相關(guān)信息。

設(shè)置可變情報(bào)板。設(shè)立可變情報(bào)板，是實(shí)現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法、提升海事文明執(zhí)法形象，進(jìn)一步提高執(zhí)法效率的具體體現(xiàn)，為全省防堵保暢工作提供了有力的保障，同時(shí)也是部海事局建設(shè)“數(shù)字海事”的具體要求。在重點(diǎn)口門和船舶主要集散地設(shè)置可變情報(bào)板。實(shí)時(shí)向船民提供天氣情況、航道實(shí)際水深、船舶流量、事故等信息情況，提醒廣大船民注意和提前采取措施。對(duì)京杭運(yùn)河江蘇段的航道通暢情況、可通過(guò)船舶實(shí)際吃水、跨河建筑物的凈空高度、流速流向、以及海事文明便民措施服務(wù)項(xiàng)目和水上交通安全管理法律、法規(guī)、規(guī)定等，及時(shí)向社會(huì)和廣大船民進(jìn)行公布告知。

建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)海事系統(tǒng)內(nèi)部相鄰地方海事之間的聯(lián)動(dòng)，同時(shí)要建立與航道、船閘等部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通與配合，實(shí)施節(jié)點(diǎn)控制，避免船舶在某一航段內(nèi)造成大量積壓，以便快速有效地做好全省干線航道船舶水上交通事故處理和船舶疏導(dǎo)工作，確保防堵保暢工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2、加強(qiáng)重點(diǎn)口門的監(jiān)督管理

把好船舶準(zhǔn)入關(guān)，要根據(jù)航道的實(shí)際水深適時(shí)控制船舶進(jìn)入。按照部海事局、省局要求，嚴(yán)格控制超大型船舶（隊(duì)）進(jìn)入京杭運(yùn)河。由高等級(jí)航道進(jìn)入低等級(jí)航道航行的船舶，必須實(shí)行動(dòng)態(tài)報(bào)告。船舶進(jìn)入報(bào)告航段前，應(yīng)在海事部門公布的報(bào)告水域，利用甚高頻等有效通訊方式，將船名、船舶的類別、載貨種類、噸位、主尺度、起迄港、編隊(duì)方式及實(shí)際吃水等要素向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。報(bào)告船舶不得瞞報(bào)船舶有關(guān)的信息，未經(jīng)核準(zhǔn)不得進(jìn)入管制航道。

3、加強(qiáng)對(duì)超限船舶監(jiān)管

嚴(yán)格控制船舶尺度，對(duì)通過(guò)護(hù)航或引航控制進(jìn)入的船舶，須及時(shí)通報(bào)下一航段的海事管理機(jī)構(gòu)，由其實(shí)施連續(xù)跟蹤監(jiān)管。對(duì)于擅自進(jìn)入或不聽勸阻強(qiáng)制進(jìn)入控制航段的超限船舶，采取勸其減載或強(qiáng)制減載措施，并依照有關(guān)法規(guī)規(guī)章的規(guī)定予以行政處罰。

4、加大對(duì)超載船舶的現(xiàn)場(chǎng)查處力度

設(shè)置查處超載船舶現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法點(diǎn)，對(duì)過(guò)境重載船舶按照一定比例進(jìn)行抽查，對(duì)嚴(yán)重超載的船舶要求其自行卸載，拒不執(zhí)行的實(shí)施強(qiáng)制卸載直至符合載重線規(guī)定為止。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)查處的嚴(yán)重超載船舶，實(shí)施“先糾正、后處罰”，主動(dòng)卸載的超載船舶，可適當(dāng)減輕或者免予處罰。建立超載運(yùn)輸船舶數(shù)據(jù)庫(kù)和通報(bào)機(jī)制。

5、 實(shí)施枯水期“號(hào)牌制”管理制度

對(duì)進(jìn)入干線航道的所有船隊(duì)，按照進(jìn)口船隊(duì)報(bào)港的先后順序逐船進(jìn)行登記，收存船隊(duì)《船舶簽證簿》后，核發(fā)進(jìn)入干線航道航行的序號(hào)牌，告之該船隊(duì)必須按照序號(hào)牌上的序號(hào)，依此順序航行，嚴(yán)禁追越，并服從現(xiàn)場(chǎng)海事執(zhí)法人員的統(tǒng)一指揮。兩相鄰海事在交界水域?qū)⒋?duì)序號(hào)牌存根聯(lián)和對(duì)應(yīng)的《船舶簽證簿》進(jìn)行交接，并在交接清單上簽字，由下一港海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)持有序號(hào)牌的船隊(duì)，在其所轄航段的航行秩序，以此類推，海事與海事之間逐級(jí)簽字移交，直至船隊(duì)到達(dá)目的港，再由海事管理機(jī)構(gòu)將船隊(duì)的有關(guān)證件送達(dá)該船隊(duì)簽收。

6、嚴(yán)把船舶簽證關(guān)

一是加強(qiáng)基層船舶簽證站點(diǎn)的監(jiān)督檢查，規(guī)范船舶簽證站點(diǎn)的各項(xiàng)工作，嚴(yán)格考核工作和簽證人員的培訓(xùn)教育，從嚴(yán)處理船舶簽證中的違規(guī)行為。二是對(duì)危險(xiǎn)貨物船舶實(shí)施實(shí)船簽證，對(duì)裝運(yùn)普通貨物的船舶應(yīng)實(shí)行隨機(jī)抽樣簽證制度，實(shí)船簽證率不得低于10%。三是在辦理船舶簽證時(shí)，嚴(yán)格按照《京杭運(yùn)河通航管理辦法（試行）》實(shí)施簽證；對(duì)不符合擬經(jīng)航段和到達(dá)港航段通航條件的船舶，應(yīng)提出改進(jìn)要求，在未達(dá)到通航條件前不予辦理船舶簽證。

7、加強(qiáng)水上水下活動(dòng)監(jiān)管

實(shí)施水上水下活動(dòng)，必須按照海事行政許可的有關(guān)要求，事先報(bào)經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)審批同意，取得水上水下活動(dòng)許可證，并按規(guī)定發(fā)布航行通告后。對(duì)施工航段實(shí)施臨時(shí)性斷航的，連續(xù)斷航時(shí)間一般不得超過(guò)4小時(shí)。在京杭運(yùn)河江蘇段沿線新建碼頭、船舶修造廠等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行通航安全論證，保證船舶進(jìn)行裝卸、停泊、掉頭時(shí)不占用通航水域。對(duì)京航運(yùn)河上影響通航安全的沉船、沉物打撈等施工作業(yè)，相關(guān)海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)事先做好通航安全應(yīng)急預(yù)案。

8、發(fā)揮電視監(jiān)控作用

建立以“水上交通安全電子監(jiān)控系統(tǒng)”為主體的航段動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，發(fā)揮空中電子巡航、引航及護(hù)航的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行24小時(shí)值班制度，整合電子監(jiān)控系統(tǒng)及海巡艇艇力資源，構(gòu)建江蘇省干線航道立體秩序維護(hù)體系。加強(qiáng)對(duì)責(zé)任航段的監(jiān)控，密切關(guān)注責(zé)任航段內(nèi)船舶航行、停泊情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違章行為，并保存影像證據(jù)，有效促進(jìn)對(duì)船舶違章行為查糾工作的開展。根據(jù)實(shí)際情況，指揮海巡艇在責(zé)任水域?yàn)榇疤峁┝己玫耐ê江h(huán)境，切實(shí)做好重點(diǎn)船舶的維護(hù)工作。

9、提前做好防堵保暢各項(xiàng)準(zhǔn)備工作

要根據(jù)轄區(qū)航道和通航船舶的特點(diǎn)，結(jié)合以往枯水期通航工作的實(shí)際，找出轄區(qū)易堵的航段，提前修訂、完善枯水期防堵保暢應(yīng)急預(yù)案，制定轄區(qū)船舶通航秩序維護(hù)方案，狠抓落實(shí)，切實(shí)做到早安排、早布置、早落實(shí)。同時(shí)，要做好艇、車和通訊設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)工作，確保車、艇、通訊設(shè)備隨時(shí)處于適航、有效狀態(tài)；另外，要與轄區(qū)打撈公司、漁業(yè)等相關(guān)部門保持通訊聯(lián)絡(luò)，做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作，確保枯水期防堵保暢各種準(zhǔn)備工作落到實(shí)處。（作者單位：江蘇省地方海事局）