強鎮(zhèn)擴權(quán)：帶來正能量

盛澤鎮(zhèn)是江蘇省蘇州市吳江區(qū)的一個建制鎮(zhèn)，是中央編辦等六部委于2010年4月1日確定的“開展經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革”全國25個試點鎮(zhèn)之一。盛澤鎮(zhèn)是我國重要的絲綢紡織品生產(chǎn)基地和產(chǎn)品集散地，具有年產(chǎn)各類紡織品100億米、300萬噸紡絲能力、30億米印染后整理產(chǎn)能，轄內(nèi)中國東方絲綢市場連續(xù)七年居全國同類專業(yè)市場首位。

2012年，盛澤鎮(zhèn)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值302.5億元，完成地方一般預(yù)算收入23.13億元。先后被國家科委評為“國家級絲綢星火密集區(qū)”，被農(nóng)業(yè)部命名為“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)示范區(qū)”，被中國紡織工業(yè)協(xié)會命名為“中國絲綢名鎮(zhèn)”。但是，傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制制約了盛澤更好更快的發(fā)展。

根據(jù)中央和省、市“開展經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點”的部署，在吳江區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)和支持下，盛澤鎮(zhèn)于2011年12月開始行政管理體制改革試點，經(jīng)過周密部署，穩(wěn)步推進(jìn)，呈現(xiàn)出進(jìn)展快、效率高、效果好的特點，激發(fā)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的活力。盛澤鎮(zhèn)扎實推進(jìn)行政管理體制改革試點的基本做法是：以精簡統(tǒng)一效能為原則創(chuàng)新行政管理體制；以提升服務(wù)效能為目標(biāo)擴大行政管理權(quán)限；以調(diào)整財稅比例為手段增加財力支撐。

盛澤鎮(zhèn)在行政管理體制改革試點中，通過整合行政資源，創(chuàng)新管理體制，增加財力支撐，擴大管理權(quán)限，初步實現(xiàn)事權(quán)、財權(quán)、人事權(quán)與行政管理責(zé)任的統(tǒng)一，推進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)型政府建設(shè)，提升了政府管理經(jīng)濟社會與提供公共服務(wù)的能力。“強鎮(zhèn)擴權(quán)”帶來了可觀的正能量，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，化解了盛澤鎮(zhèn)“小馬拉大車”現(xiàn)象。經(jīng)過行政管理體制改革，盛澤財政實力有所增強；在改革試點中，盛澤鎮(zhèn)以授權(quán)、委托等形式承接區(qū)級行政管理權(quán)限120項，落實了258項行政處罰和監(jiān)督檢查權(quán)，在一定范圍內(nèi)化解了鎮(zhèn)政府“權(quán)力小能力弱責(zé)任大”的矛盾，改變了政府管理“缺位”的現(xiàn)象，提高了政府行政管理、公共服務(wù)的能力和效率。

其次，提高了盛澤鎮(zhèn)的社會管理和公共服務(wù)能力。行政管理體制改革試點為盛澤鎮(zhèn)打開了加強社會管理、提供公共服務(wù)的廣闊空間，使盛澤鎮(zhèn)政府有可能根據(jù)盛澤的實際情況，采取切實有效的措施創(chuàng)新社會管理，提供群眾需求的公共服務(wù)，使鎮(zhèn)政府成為敢擔(dān)責(zé)任、誠信透明、群眾歡迎的服務(wù)型政府。一是加強和創(chuàng)新社會管理；二是提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

第三，激發(fā)了盛澤鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的活力和動力。行政管理體制改革試點開展以來，盛澤經(jīng)濟發(fā)展規(guī)范有序，社會環(huán)境安定和諧，具備了更加強勁的發(fā)展后勁。2013年鎮(zhèn)政府將制定出臺優(yōu)先發(fā)展金融服務(wù)業(yè)、激勵企業(yè)科技創(chuàng)新、加強品牌創(chuàng)建、專利成果轉(zhuǎn)化等一系列優(yōu)惠政策，使經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量有一個顯著的提升。

第四，促進(jìn)了盛澤鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化和城市化建設(shè)。開展行政管理體制改革試點以來，盛澤鎮(zhèn)以落實規(guī)劃建設(shè)、社會管理、民生事業(yè)、食品安全等行政管理權(quán)限為契機，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和城市建設(shè)。在城市化建設(shè)、城市管理、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化等方面取得了較好較快發(fā)展。

（作者為中國行政管理學(xué)會政策科學(xué)研究分會會長武樹幟，蘇州市吳江區(qū)行政管理學(xué)會張瑩、鄭萬城、張勇勤）