破解難題，促進轉型

過去的三十多年，中國經濟社會發展取得舉世矚目的成就，根本動力是改革開放。改革開放充分調動了人的積極性，激發了各類市場主體的活力，極大地提高了資源配置效率。沒有改革開放，就沒有今天的中國。

解決當前面臨的各種矛盾和問題，有效應對未來可以預見和難以預見的挑戰，促進國民經濟持續健康發展，依然離不開改革開放。現階段深化改革開放，面臨更加復雜嚴峻的局面。中國政府將以更大的決心和勇氣全面深化改革開放。

在總結改革經驗和學習其他國家長處的基礎上，深入研究、系統設計改革總體方案，提出清晰的改革路線圖和明確的改革時間表，以增強改革的系統性、整體性和協同性。從解決當前突出矛盾出發，找準關乎全局的重點領域和關鍵環節，及時推出新舉措，實現新突破。

重點領域和關鍵環節

經濟體制改革的核心是處理好政府與市場的關系。

當前處理好二者之間關系的重點是強化市場在配置社會資源方面的基礎性作用，而不是相反。必須加快轉變政府職能，優化機構設置，提高行政效能，減少政府對市場、微觀經濟活動的干預。真正把市場能做的事還給市場，把社會能辦好的事交給社會，把政府應管的事情切實管好。深入推動國有企業和國有資本管理體制改革，完善市場準入制度，落實一系列鼓勵非公有制經濟發展的政策措施，促進各種所有制企業依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

深化改革是加快轉變經濟發展方式，促進經濟結構調整的關鍵。

以改善需求結構、優化產業結構、促進區域協調發展、推進城鎮化為重點，著力解決制約經濟持續健康發展的重大結構性問題，破除轉變發展方式的體制性障礙。為此，必須深化收入分配改革，建立擴大消費的長效機制；積極推進營改增，探索適應現代服務業發展的管理制度，提高服務業的比重和水平；在市場經濟條件下，政府主導產業（包括創新產業）的發展方式，實踐證明弊大于利，要充分發揮市場機制的作用，切實理順中央與地方、政府與企業的關系，防止地區間產業結構趨同化，加快淘汰落后產能，緩解產能過剩矛盾；穩妥推進戶籍制度改革，實現基本公共服務均等化，促進農業轉移人口市民化，提高城鎮化質量。

科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐。

必須深化科技體制改革，著力構造有利于創新的制度環境，進一步確立企業在創新中的主體地位，促進科技與經濟的有機結合；深化教育體制改革，有效利用全球教育資源，形成有利于創新性人才脫穎而出的體制機制；完善知識產權制度，加強執法力度，切實保護創新者的積極性。主動融入全球創新網絡，形成協同創新和開放創新的新格局。充分發揮自身優勢，增強自主創新能力，努力在新能源、新材料等領域取得新突破，為推動全球新一輪產業革命作出更大貢獻。

生態環境關系人民福祉，關乎子孫后代和民族未來。

必須加快資源節約型、環境友好型社會和美麗中國建設步伐。這既是未來遠景，更是當務之急。加快土地、水、電、油、氣等資源性產品價格形成機制改革，使其能夠真實反映市場供求關系、稀缺程度和開發利用過程中的環境損害成本。加快完善市場監管法律法規，積極探索排污權有償使用和交易試點，強化各類市場主體在資源開發利用、污染排放等方面的外在約束，加強城市水、大氣等污染綜合治理機制建設，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，健全生態文明建設的推進和保障機制。

堅持和擴大對外開放

以改革的精神推動開放，以開放促改革、促發展，是過去三十多年積累的基本經驗。在中國和世界經濟聯系日趨緊密、相互影響不斷加深的背景下，中國的改革和發展比以往任何時候更需要堅持和擴大對外開放。

十八大提出了全面提高開放型經濟水平的新要求。

不斷適應經濟全球化發展的新形勢、新特點，采取更加積極主動的開放戰略，完善互利共贏、多元平衡和安全高效的開放型經濟體系；在調整優化出口結構的同時，促進貿易平衡，積極發揮進口在滿足國內需求、促進結構調整方面的更大作用；不斷擴大服務業市場開放，一如既往地歡迎和鼓勵跨國公司來華投資興業，切實保護投資者合法權益，為各國企業提供公平競爭和分享中國經濟增長紅利的機會；創造更加寬松、便利的政策環境，支持中國企業擴大境外投資，為東道國經濟發展和就業增長做出貢獻；加快實施自貿區戰略，進一步推進雙邊和區域貿易安排，逐步提升貿易和投資自由化水平，實現互利共贏、共同發展。

作為一個負責任的大國，中國將積極參與全球治理結構改革，加強和各國之間的政策溝通與協調，共同應對風險和挑戰，為世界經濟穩定與繁榮增添正能量。

提升兩岸三地競爭力

金融危機后，傳統的全球化紅利內涵正在發生變化，經濟貿易區域化趨勢在相當程度上不斷強化。在這種大背景下，作為占亞洲GDP總量1/3以上的兩岸三地，在繼續積極融入全球化網絡的同時，應進一步增進共識，加強合作與協調，充分發揮各自優勢，推動共同發展，提升兩岸三地的整體實力和競爭力。

從三地的稟賦和優勢看，內地巨大的內需市場和發展潛力、香港的國際金融中心和自由貿易港的地位、臺灣的研發能力和轉型升級經驗，為三地的合作奠定了堅實基礎。香港擁有全球最為成熟和發達的金融體系，可以為內地企業與國際金融市場對接提供融資服務，同時也是人民幣國際化的出海平臺；臺灣是全球領先的制造業生產和研發中心，并且擁有發展外向型經濟的成功經歷，特別是從低端產業向高端產業的價值鏈提升以及對全球商業規則的深刻理解和認識，值得內地在經濟轉型過程中借鑒。

從另一方面講，在內地經濟轉型、發展內需和進一步全球化的進程之中，香港可以借助發展人民幣市場來提升其作為國際金融中心的活力，在全球金融中心的競爭中進一步鞏固優勢；臺灣則可以借助內地龐大的內需市場深化產業升級、通過加快兩岸合作打造全球產業龍頭。

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