學校體育設施資源的社會共享問題研究

魯長春

最近幾年，伴隨著人們生活水平的持續提高、城市的飛速發展，人們對身體健康的需求也日趨旺盛，但是受到城市公共場所活動空間和公務服務性經費的制約，可提供的活動場地遠不能滿足需要，但是教學單位的體育資源在課余時間和放假時間常被閑置。據調查發現，學校所建的體育場地在全國總量的占比已經超過70%，可見，把學校場地資源利用起來是解決群眾活動場地匱乏問題的可行辦法。因此，各級政府經過調研之后已經開始鼓勵學校把校內的設施資源逐漸對社會開放。開放校內體育資源，最大化地盤活學校體育場館資源的利用率，挖掘其潛在的社會效應，對于推進全民健身計劃具有相當重要的意義。

一、學校體育設施屬性及向社會開放的必要性

學校體育場館受體育財政的支持，屬于公共財政范疇，公共服務是建設學校體育場館設施的出發點，也是建設學校體育設施的歸宿。但是，目前大部分學校體育設施閑置未開放以及高額收費的現狀在一定程度上掩蓋了學校體育場館的本質，容易讓管理者與公眾錯誤地感覺到，學校體育場館就是由市場機制來供給的。形成這種錯誤現象的原因有以下幾個方面：第一，政府職能轉變緩慢，由人財物等多種資源投入向單一的經費投入轉變；第二，政府干預過多，政府的過度干預，妨礙了以市場為中心的體育資源服務和管理的市場化最佳運作；最后，各級政府對學校體育場館經費投入不均，這就造就了學校體育場館資源的高收費、亂收費的現象。因此，我們應該抓住本質，明確學校體育場館設施資源公共服務的社會屬性。

當前民眾身心健康發展需求和體育公共資源不足間的矛盾已經日趨激化。逐步開放校內體育資源，從校內過渡到社會，對全民健身運動熱潮的開展無疑是一個利好消息。統計到2012年底，我國現有的852842個體育活動場地中，相關體育專業院校有18721個，占全國的2.2%；教育行業有569843個，占全國的66.8%。據統計，全國有60多萬個校內體育館，但是向社會開放的不足38%，距全民健康需求相差甚遠。一邊是對資源的急切渴望，一邊卻是某些資源棄置不用，發揮不到其最大作用。試想，如果全社會都能共享學校的體育資源，那么全民健身的事業該會有多大的推進！因此，目前的主要任務就是要整合現有的、利用率低的國有體育場館，加快開放中、小學校的體育場館，讓閑置體育資源價值最大化，提升受眾面，爭取早日實現體育資源全民共享。

二、目前學校體育設施的開放現狀

我們對目前學校的體育資源開放情況進行了一個調研，大致分為幾個部分，第一部分是調查學校的地域、類型及人數等；第二部分是統計校內體育資源的配置現狀；第三部分是了解體育設施開放狀況；第四部分是對未開放的學校進行可行性研究；最后是分析影響學校開放體育資源的因素。在被調研的城市中，隨機抽取20到40所中小學（比例根據實際情況來確定），主要選擇城區內靠近居民區的中小學。最終共收集樣本780所，發放問卷820份，收回688份，回收率83.9%。據EarlBabbie研究理論，回收率在70%以上說明調查結果是有效且具典型代表性的。

從調研結果來看，約有53.1%的中小學有開放體育資源意愿，而沒有開放意愿的也占到了46.9%，如表1。如果要擴大受眾范圍，就需要在46.9%的中小學上下功夫。從表2中可以看出，目前的重點中學開放意愿最高，占了大概68%以上。說明學校的類別與開放意愿存在顯著性差異。

表1 體育設施開放意愿調查

表2 不同性質學校體育設施開放意愿調查

調查還發現，大約有60%的學校自始至終沒有開放，20%的學校曾經開放但后續終止，目前只有約20%的學校仍在繼續開放。造成這種現象的原因主要如表3、4所示。很大一部分學校是對開放后的安全性和場地設施資源耗費等有所顧慮。他們也提議一方面職能機構能將校內體育資源的對外開放納入保險機制以規避學校可能承擔的安全風險，另一方面，建立資源消耗補償機制，讓學校降低為此而付出的物質成本。

表3 影響開放的主觀因素調查表

表4 影響開放的客觀因素調查表

調查還顯示，學校的對外開放時間選擇雙休日的占到了65%左右，其他的大多安排在周一到周五的業余時間和寒暑假開放，其他的法定節假日或者全天候開放的寥寥無幾（表5）。鑒于目前的工作和生活壓力，很大一部分民眾會趁著法定假期進行鍛煉減壓。但是每每到此，校內體育資源的開放狀況卻不盡如人意，在全民提升身體健康指數的大背景下，要提高開放的效率與效果，必須在開放時間上做出相應的調整。

目前，校內體育資源的開放模式大致有三類，其中，無償開放是大多數學校的選擇，占到了大約61.8%；占據第二位的是有償與無償的組合模式，比例約占37.1%；而采用市場化運作的學校所占比例較少（表6）。

三、原因分析

1.所涉及的法律問題

從法律層面上來看，學校體育設施資源并沒有公益性特征，所以本身并沒有義務向社會開放，但為緩解我國公共體育設施資源緊張的難題，很有必要和需求讓學校體育資源向社會開放，這就更要對其法律性質進行重新認定并明晰所負的法律責任。學校體育設施一旦向公眾開放，它針對的對象是不特定的社會群體，也就具備了公共體育設施的屬性，就必須建立安全規章制度，配備保安人員，有保證體育設施的完好和公眾人身安全的責任。另外，如果開放，學校作為這些設施的管理者與來進行鍛煉的民眾就構成了民事關系，學校就等同于債務人，民眾就變成了債權人，學校負有保證債權人在體育活動中人身財產安全和保證運動環境的義務，若學校不能履行義務，就要承擔相關責任。在某些情況下，有的學校的開放是向公眾收費的，就構成了一個經營行為，消費者有權要求經營者提供的服務符合安全的需求。如果在消費過程中造成人身財產損失，完全可以向經營者進行索賠，帶來的風險較大。

2.體育設施建設速度滯后

近年來雖然政府逐年增加了對學校的投入，但是學校會把這些錢拿來建設教學樓，購買實驗設備等等，而對于體育資源以及其他配套設施的建設投入較少，以至于建設速度遠遠不能滿足需要。目前我國校內的體育設施資源建設水平參差不齊，多以小型化、中低水平為主，與國際接軌的場館相對稀缺。已建好的項目多用于開展傳統的比賽，而社會大眾喜愛的非專業性、偏娛樂休閑性的體育場館資源較少，體育資源不能滿足大眾化的需求。

3.校園安全及經費問題

學校體育資源對外開放后，安全隱患如何控制，這將是頭等大事。具體來說主要有兩個方面：一方面是校內體育教學設備及相關綠化設施的安全；另一方面是人身安全。體育運動時易產生肢體碰撞，如果學生或群眾在鍛煉中出現意外，勢必嚴重影響學校的正常秩序。除此之外，學校高額費用修建的室內場館對外開放將給學校帶來額外的損耗和隱患，給學校造成了很大的負擔，學校將不堪重負。

4.管理復雜

在管理上考慮，學校受管于教育行政部門，而社會體育設施受管于體育行政部門。兩大管理系統之間多多少少存在著體制上的差異，它們常在諸如體育場地的建設與維護、投資與利益分配等方面存在著巨大的分歧。學校的本職職能是教學管理，不可能騰出很大的精力和安排人力從事體育設施對外開放的相關管理工作，再加上鍛煉人員的流動性較大，進入和離開的時間不固定，學校根本無法準確掌握這些人員的基本信息，更難以全面性地控制和監管。若出現意外，易與校方產生責任糾紛，學校的正當利益和正常教學、管理秩序將得不到有效保障。

四、改革的目標及原則

基于以上分析得出的原因可知，要改變目前這種“供需”之間的矛盾，就必須要朝著體育設施多元化管理模式的方向去努力。多元化的管理模式是指由社會、學校、管理部門、個人等眾多因素共同參與，以實現價值最大化為目標，運用經濟手段對學校體育設施資源進行綜合管理。最終讓它產生價值并進行多元化格局的分配和導向（見圖1）。這就需要遵循以下幾個原則。

1.以健康為首要原則

體育健身應該將健康放在首要位置，也是學校體育教育的主要指導思想，學校體育設施資源管理模式的創建也必須以這個為中心，一切的活動中心和實踐領域都需要圍繞著“健康第一”的指導思想進行鋪開。

2.整體統籌的原則

學校體育設施資源的開發開放必須從整體上進行把握，要著眼考慮學校自身的人力、物力和技術等各個方面、不同階段的情況，要盡可能多的綜合考慮，統籌全局，努力處理好整體與局部、局部與局部之間的相互關系。

3.進行可行性調研原則

學校體育設施資源的開發開放需要在保證學校體育任務順利完成的前提下，從實際出發，遵循學校體育和社會體育統籌發展的規律，在深入調研的基礎上制定出符合本校實際的對外開放策略。

五、對策與建議

1.立法保障

要專門立法保障或在已有的法律中納入校內體育設施資源向公眾開放的這一政策，提高開放的強制性及義務性。并及時配合相關管理部門出臺相關細則，以保證法律的執行效率。另外，立法過程中要兼顧學校的利益，對于那些達不到開放要求的不可以強制開放，留足時間予以整改，學校有權對使用設施的公眾象征性地收費，但絕不能以此來盈利。另外，這些費用必須要專款專用，有統一的經費保障，國家應充分允許學校在體育設施開放中獲得一定的收益。對于廣大的健身群眾來說，應該轉變消費觀念，對于學校的合理收費應予以理解，學校所收取的費用必須用到社會性體育設施的建設、改造、維護和管理中，對于費用產生的相關稅收政府也應該予以免除。這樣做的最終的目的是要提升學校的參與度和積極性。

2.協調管理要到位

學校體育設施資源對外開放后，面臨著人員混雜的難題，比較難以管理，所涉及的相關單位以及基層的社區應互相協作，共同做好管理維護工作，社區管理者應該做好宣傳，學校要逐步實行校內體育設施使用出入證管理制度，合理分配好鍛煉的人員和時間，兼顧公眾的鍛煉需求和學校的正常教學工作秩序。政府應協調各個部門建立保障機制，一方面防止人身傷害事件的發生，另一方面負責對校內體育設施資源的開放效果進行合理評估，積累經驗，改正不足，盡最大化發揮其社會效益，并保障這項政策的持續運作。

3.建立有效的運行措施

校內體育設施資源逐步有序開放需要相關的運行機制來予以保障。

（1）降低學校的成本。對公眾開放之后，上級主管部門應該對購買運動器材、場地建設及維護費等其他涉及的費用予以補償或者減免，讓校內學生和公眾都能得到益處。

（2）規避意外風險。對公眾開放之后，所涉及的校內財物安全和健身公眾人身安全等風險要進行保障。目前，已經有相關的保險公司為學校體育設施資源向社會開放提供了專項責任險等險種。如果發生意外，此類保險可以按照學校所承擔的責任進行賠償，也可以在學校與當事人達成一致并由保險公司確認的情況下進行賠償。這兩種正規合理的措施轉嫁了學校的高額責任賠償風險，大大解決了其后顧之憂。

（3）合理激勵。主管部門應將校內體育設施資源向公眾開放的程度納入學校評估的內容，成為它們晉升重點校或者示范校的重要考量條件，同時也將這項工作納入對文明社區及管理單位的考核，充分調動他們的積極性和參與性，對在推進此項工作中表現出的創新工作方式、高效便捷的管理模式和有積極社會效益的學校實施獎勵，爭取形成良性的循環激勵機制。

4.采取以點到面的開放方針

按照以點到面的開放原則，積極穩妥地推進學校體育設施資源向社會開放，在不影響正常教學秩序的情況下，結合各地實際情況，可先選擇一些活動區和教學區相對分離、健身需求比較大、安保措施到位的學校作為試點，逐步對社團組織和有組織的社區開放，比如說以俱樂部或者活動團隊的方式，構建學校、個人、社區三位一體的體育健身網絡，創新探索并推薦對外開放的三種俱樂部形式，學校健身俱樂部、校際聯合俱樂部和社區健身俱樂部。待時機成熟之后，選取合適的、創新性的和典型的開放方式，逐步向全社會推廣。

目前，校內體育設施資源的對外開放正面臨尷尬的境地，但這一開放過程是構建全民運動體系的需要，是推進和諧社會體育發展的必然要求。把體育設施資源的主體進行多元化方式改革，運用經濟手段和管理手段，使學校體育設施實現價值最大化。所以我們應積極正確處理好校內體育設施資源的教學屬性和公眾健身運動需要間的關系，切實解決兩者之間存在的矛盾，共同協作把校園打造成廣大普通群眾健身運動的精品之地。

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