以健康為導向的學校體育改革：挑戰、變化與結果

鐘秉樞 董進霞

中國是全球人口最多的國家，2010年有51萬所學校，培育著2.6億學生。一直以來，體育被設置成學生從小學到大學的必修課程。由于種種原因，中國學生體質健康狀況卻在過去20年不斷下滑，導致人們質疑中國學校體育并呼吁學校體育改革。中國學校體育到底怎么樣？中國學校體育呈現出哪些特點？中國體育教學領域發生著哪些變化？中國學校體育未來怎樣？

歷史回顧

中國現代體育教學是在鴉片戰爭（1840年～1842年）之后崛起的，西方傳教士在中國建立學校，體育作為學校課程的一部分。這樣的設置一直影響著中國體育教育的發展。1902年，清政府頒布的《欽定中學堂章程》《欽定高等學堂章程》明確規定：體操等作為學校課程每周開設2節～3節課。1922年～1923年間，體操課更名為體育課，田徑、球類取代軍操。新中國成立后，為增強學生體質，學校教育中要求學生在每周兩次體育課的基礎上，還要每天花1小時～1.5小時參與體育鍛煉或體力勞動。20世紀70年代末，中國體育教育也隨改革開放的開始發生變化。1979年，國家教委、國家體委頒發《中小學體育工作暫行規定》，“快樂體育”“全面發展”導入。隨后，一個接一個的體育教學相關大綱推出，如1987年《全日制中小學體育教學大綱》、1988年《九年制義務教育全日制小學體育教學大綱（初審稿）》、1996年《全日制普通高中體育教學大綱（供試驗用）》、2000年實施的《九年義務教育全日制中小學體育與健康教學大綱（試用修訂版）》等，體育課出勤率及課堂表現、體育基礎知識、身體素質和運動能力、運動技能、技巧等構成“結構考核”，體育課的內容更加豐富，武術、健美操、體育游戲等娛樂項目逐步增加，跑、跳、投等枯燥項目逐步減少。2001年，北京獲得奧運會舉辦權后，學生體育及健康教育更加得到重視。2006年，教育部、國家體育總局、共青團中央《關于開展全國億萬學生陽光體育運動的通知》發出，2007年，《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》發表，學生體質和體育教育問題受到前所未有的重視。

青少年體質現狀

20世紀80年代開始的應試教育使得中國學校學生負擔越來越重，文化學習受到極度重視，體育教育被忽視，學生體質下降。為改變這種局面，自20世紀90年代開始“健康第一”的思想在學校體育教育中得到強調，2002年《學生體質健康標準》開始在全國學校試行，學生體質研究或測試中心在不少學校建立，健康課程、體質測試被介紹到了大中小學，并成為學校體育教育的一部分。但是，學生體質下降的狀況并未停止。2011年9月，國家體育總局、教育部發布的《2010年國民體質監測報告》顯示，我國中小學生超重與肥胖率繼續增加；視力不良檢出率持續增高并出現低齡化傾向；相比2005年監測數據，我國19歲～22歲大學生的爆發力、力量、耐力等身體素質指標進一步下降。13歲～18歲中學男生1，000米、女生800米跑的平均水平下降9.6秒和12.6秒，大學男、女生分別下降20秒和15.1秒。在2007年公布的一項世界國民體質排名中，荷蘭、丹麥和德國排在前三；韓國排在第24位，亞洲第一；日本排在第29位，亞洲第二；中國排在第32位，亞洲第三。

學生體質的下降伴隨的是人格的不健全和不完善。2011年3月發布的《中國青少年健康人格工程調研報告》顯示，各年齡段青少年在人際交往方面均不同程度地存在問題，其中80%以上的大學生均有不同程度的孤單感；人際交往能力差是降低自信水平的重要原因。2005年7月11日《京華時報》報導，大學生抑郁障礙疾患率為23.66%，大大高于全國平均水平。

學校體育教育實踐

在中國，教育部體育衛生藝術教育司及其各省市體育衛生藝術教育處作為行業主管部門，主管著大中小學體育教育，國家體育總局青少司從體育行業的角度協助學校體育教育的開展。中國各級政府還出臺了不少涉及學校體育方面的規章制度和政策法規。據不完全統計，1999年～2011年，中國出臺的涉及學校體育的主要政策法規文件共有77份。其中涉及“學生體質健康”的文件12份；“體育課”方面文件16份；“課外體育活動”方面文件13份；“體育設置”方面文件14份；“體育安全”方面文件5份等。對學校體育教師的入門，教育部也設置了嚴格的規定，如果想當高中體育教師必須有大學本科學歷，初中體育教師必須有大專文憑，小學體育教師必須有中專文憑，大學體育教師則需要有研究生學歷。

在中國，學校體育教育包括體育課、課外體育活動、課余訓練、參加運動會等，不同年級的體育課程設置如下表：

不同年級的體育課程設置

學校 時間 形式 項目

小學 一周4次

每次40分鐘 男女混合 武術、體操、田徑、球類等

初中 一周3次

每次40分鐘 男女混合 武術、體操、田徑、球類等

高中 一周2次

每次45分鐘 性別編班

大學 一周1次

總計90分鐘 多數性別編班

少數男女混合 游泳、田徑、健美操、武術等

然而，或許恰恰由于這樣嚴格的管理和要求，出現了學生喜歡體育但不喜歡體育課的現象。為了改變這一狀況，2001 年9 月，中國體育健康課程的新大綱《體育與健康教學大綱（試行修訂版）》開始在全國實施，2002年，《全國普通高等學校體育課程教學指導綱要》出臺，新的大綱和綱要進一步明確了“健康第一”的思想，采取了一系列手段與方法圍繞以學生為中心，推進學校體育教育與學生日常學習和生活的融合，以技能傳授為中心的體育課目標變成了參與運動、養成習慣、掌握技能、學會保健、提高素質、增進健康的課程目標。

但是，學校體育教育要完成增強學生體質這樣的重任是艱難的。文化課程學習負擔過重和學生睡眠的普遍不足成為學生體質健康狀況不良的主要影響因素。

體育教學課程與全面健身計劃

1995年，《全民健身計劃綱要》頒布實施，確定用15年時間把全民健身工作提高到一個新的水平，基本建成具有中國特色的全民健身體系。全民健身計劃的實施，使得國民體質測試在全國范圍展開，學生體質測試成為學校體育教育工作的組成部分。與此同時，2001 年《體育與健康教學大綱（試行修訂版）》和2002年《全國普通高等學校體育課程教學指導綱要》的實施，“全民健身與奧運同行”的實踐，奧林匹克教育示范校和“同心結”項目的推進，陽光體育活動的開展，使體育課的內容越來越多地與全民健身活動的內容相一致，和學生的日常生活相結合，各種各樣的舞蹈、健美操、柔軟體操、武術、新興運動項目、中國民族傳統體育項目等都成了體育課的一部分，必修與選修、大課間體育活動、社區體育資源利用等多樣化學校體育教育適應著不同地區、不同學校的實際，體育教學的內容在豐富，體育設施設備在提升，體育課的樂趣在增加，“快樂”開始取代“強制”，體育課對學生的吸引力有所改善，學校體育教育擴展到了學校之外，通過學校體育教育培養學生的終身體育習慣成為學校體育教育的重要任務之一。

為了進一步增加學生對體育的重視，2007年開始將體育考試成績納入中考，所占權重也逐漸增加。體育是否納入高考也成為人們熱議的話題。當體育也成為中考或高考一部分的時候，應試局面的出現和體育本應給人的體質健康與人格健全之間的矛盾也會必然出現。

展望

中國學校體育教育的發展不可回避地將關注如下問題：未來幾十年中，學校體育教育能成為教育主流嗎？政府政策還會繼續強調健康和體質嗎？未來的中國學校體育教育會是什么樣？要準確回答這些問題是困難的，但有幾點趨勢應該看到。

第一，健康和體質促進仍將是中國學校體育教育的核心任務，學校體質測試結果將成為評價學校工作和教育主管部門工作的重要指標。第二，網絡、視頻游戲、手機等現代技術將會對學校體育教育產生影響，體育課的教師還有行政官員都必須考慮的是如何利用這些技術防止孩子成為肥胖癥患者，同時提升體育教學的質量。第三，學校體育教育開展與國家獨生子女政策走向密切相關，嚴格的獨生子女政策將限制任何可能引起學生身體傷害或有危險的運動項目進入學校體育課堂。第四，空氣質量的惡化也會對學校體育教育產生影響，戶外的體育活動不得不考慮空氣質量對學生健康的影響。第五，中國政府的支持、健康導向的國家政策、公眾健身意識的增強、國家經濟實力的增加、體質健康促進項目的實施，必將改變目前許多令人不滿意的地方，創造中國體育教育健康發展的良好環境。

本文系鐘秉樞在2013年第十七屆“國際奧林匹克競技體育和大眾體育”科學大會上的報告

（作者鐘秉樞系首都體育學院校長； 董進霞：北京大學）

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