行政管理政策評估的制約因素及其對策

李曼

摘 要 公共政策過程是一個動態的過程，具有許多不確定的因素，對公共政策過程的評估和監控是一個必不可少的過程。政策評估既是檢驗政策績效的基本手段，也是調整、修正、延續和終止政策的重要依據。同時，政策評估是政策過程科學化、民主化的必要途徑。本文著眼于當下我國政策評估存在的制約因素，提出相應的改進措施，以期對體制完善有所裨益。

關鍵詞 公共政策 政策評估 制約因素 對策

中圖分類號：D630 9 文獻標識碼：A

所謂政策評估，是利用科學的方法和技術，依據一定的價值標準和事實標準，通過一定的程序和步驟，對政策實施中的價值因素和事實因素進行分析，目的在于利用這些政策相關信息，對政策的未來走向作出基本的判斷，從而調整、修正政策和制定新的政策。可以說，公共政策評估是開展政府績效評估的基礎性工作。政策評估既是檢驗政策績效的基本手段，也是調整、修正、延續和終止政策的重要依據。同時，政策評估是政策過程科學化、民主化的必要途徑。加強公共政策評估工作對于完善政策體制、改進政策質量具有重要的意義。

一、影響政策評估的制約因素

在我國現實的公共政策過程中，政策評估還沒有成為一個正式的階段，很多政策在制定和實施之后，并沒有經過正式的評估。究其根本，當前影響政策評估的制約因素主要有以下幾點：

一是缺乏對政策評估重要性的足夠認識。隨著社會的進步，政府職能的不斷完善，政府績效評估引起了社會各方面包括政府部門自身的高度關注。與此同時，與公共績效評估密切相關的公共政策評估卻未引起足夠的重視，甚至可以說在很大程度上被忽略。政府工作只有對“政策評估”的意義和作用有足夠的認識和把握，才能在具體的工作中落實完善，真正發揮政策評估的效用。

二是缺乏健全的評估體系。政策評估是一項相當復雜的工作，不能只依靠主觀的評價來得出結論。只有建立健全一套完備的評估體系才能勝任公共政策的評估工作。當前我國評估體系不健全具體表現在缺乏正式的評估組織、缺乏專業的評估人員、缺乏健全的評估信息系統、缺乏穩定的評估資金保障。滯后的評估體系嚴重阻礙了政策評估的發展。

三是缺乏政策評估的制度保障。可以想見，政策評估在具體落實的過程中將會遭遇來自各方的阻力，如果沒有制度化的途徑保障政策評估的順利實施，評估活動將難以開展或者無法取得預期的評估效果。“沒有規矩，不成方圓”，只有相應的保障措施完善，才能推動政策評估的順利開展，推動政府工作科學有效的落實，真正發揮政策評估調整、修正、延續甚至終止政策的作用。

四是缺乏目標群體的政策評估參與機制。目標群體對公共政策的效果最有發言權，公共政策效果如何，最終體現在公共政策目標群體的相關利益的增進。但是，在現實生活中，目標群體往往缺乏表達意見、參與監督的途徑和渠道。究其原因，在于以往的政策過程習慣于把目標群體作為管理的對象而不是服務的對象，在政策過程中沒有為目標群體提供表達意愿和利益需求的渠道，公共政策者不愿意也聽不到目標群體的聲音，使得政策的制定和執行面臨失敗的風險很大。在政策評估過程中，目標群體對公共政策效果的感受是政策評估最重要的信息，因此，建立目標群體參與公共政策評估的機制，對于全面了解政策效果的信息、準確評估政策績效意義重大。

二、應對措施

面對以上制約因素的存在，只有提出相應的應對措施，彌補政策評估工作中存在缺陷和漏洞，才能推進我國公共政策評估工作。基于此，只有從主觀認識、組織建設、制度建設、信息系統構建等四個方面作出努力，才有可能取得好的效果，推進政策評估工作的發展和進步。

一要轉變觀念，提高對正常評估重要性的認識。首先，要加強政策科學的傳播，使人們認識到政策評估是政策制定過程中必不可少的環節。其次，要端正政策評估的指導思想。政策評估的根本目的是旨在促進決策的科學化，民主化和政策效果的優化。

二要完善政策評估組織體系。公共政策評估過需要建立政策評估的組織體系具體負責政策評估的相關事務。首先，要建立獨立的評估組織。政策評估組織必須具有相對的獨立性和中立性，必須具備法定的評估權力并且與被評估的公共政策沒有直接的利益關系，這樣才能保證評估工作的公正性。其次，要培養和選擇高水平的評估者。政策評估需要高水平的政策評估者，有較高技術能力和理論素養的專人才，方能保證公共政策評估領域的需要。

三要建立政策評估制度體系。要真正有效地進行公共政策評估，制度是保障。公共政策評估制度是規范政策評估行為、確定評估程序、理順評估權利和責任、保證評估活動有序開展的保障。要實現公共政策評估工作的程序化，使得各項政策都可以進行不同程度的評估，評估后及時對信息進行公開，構建民意調查機制，真正的實現以人為本。

四要構建政策評估信息系統。政策評估其實就是政策信息的收集、匯總、整理和分析的過程。建立政策信息要體現信息系統的專業性和獨立性，要保證公共政策評估組織能夠獲得真實詳盡的信息。同時，多于公眾來說，可以透過信息系統隨時發表對政策的意見，以實現決策的民主化。□

（作者：長安大學政治與行政學院學生，研究方向：高等教育行政管理）

參考文獻：

[1]肖陽華，當前我國公共政策評估的困境與對策研究，遼寧行政學院學報，2010/10.

[2]曾愛玲，國內外對公共政策評估的研究綜述，法制與社會，2012/12.

[3]陳世香、王笑含，中國公共政策評估：回顧與展望，理論月刊，2009/09.