我國會計法律責任現(xiàn)狀及對策分析

楊伶俐 李長庭 楊慶華

摘 要 我國會計法律責任在法律層面上存在重行政責任輕民事責任、法律責任銜接不好、法律責任不夠明確等問題，在法律的貫徹與執(zhí)行方面，存在單位負責人認識與重視不夠、會計人員法制觀念淡薄、對違法行為執(zhí)法不嚴等問題，本文針對這些現(xiàn)狀提出了改進措施。

關鍵詞 法律責任 民事責任 行政責任 刑事責任

中圖分類號：D922.26 文獻標識碼：A

一、會計法律責任基本概述

會計法律責任是指會計主體（包括單位和個人）違反會計法律法規(guī)所應承擔的法律后果。這里所指的法律法規(guī)不僅包括《會計法》以及會計準則、會計制度，同時還包括證券法、公司法、審計法、CPA法、稅法、破產法等。作為會計法律義務履行的保障機制和會計法律義務違反的矯正機制，會計法律責任在會計法律體系中占有十分重要的地位。其目的在于通過對權利的救濟和對違反會計法律法規(guī)的行為的制裁，來使會計責任制度所保護的權利得以實現(xiàn)，義務得以履行，從而有效預防違反會計法律法規(guī)行為的發(fā)生，為國家經濟健康穩(wěn)定和有序發(fā)展保駕護航。

法律責任按照不同的標準可作不同的分類，在法律實踐中，最基本的分類方法是根據(jù)法律責任的類型所作的分類，一般可分為行政責任、刑事責任、民事責任。行政責任是我國目前會計法律責任的主要形式，《會計法》的不少規(guī)定涉及對會計行為的行政管理，屬于行政法律規(guī)范。《會計法》對違反這些行政法律規(guī)范的行為，規(guī)定了行政處罰和行政處分兩種法律責任。刑事責任是因違反刑事法律而應當承擔的法定的不利后果。行為人違反刑事法律的行為必須具備犯罪的構成要件才承擔刑事責任。《會計法》、《刑法》、《公司法》均設定了刑事責任。刑事責任作為最具威懾力的制裁形式，適合于嚴重違反會計法規(guī)的犯罪行為。會計責任中的民事責任在國外、特別是英美法系國家中是一個非常引人注目的現(xiàn)象。在我國則不突出，只在證券法、CPA法及法院有關司法解釋中有所涉及，而《會計法》則根本沒有設定。

二、我國會計法律責任的現(xiàn)狀分析

首先，從我國會計法律體系來看，會計法律責任存在以下幾方面問題：一是重行政責任輕民事責任。我國現(xiàn)行會計法律體系在會計的法律責任方面最注重的是追究行政責任，同時輔之以刑事責任制裁，從而形成了偏于行政責任，少刑事責任，基本不關注民事責任的會計法律責任現(xiàn)狀。二是法律責任銜接不好。《會計法》、《刑法》及《證券法》、稅法等相關經濟法律在會計法律責任的規(guī)定方面存在不協(xié)調性，以致有法難依。如《會計法》從第42-46條列舉了應當承擔行政責任的具體違法行為，而且在上述每一條中都提到如果情節(jié)嚴重、構成犯罪，要依法追究其刑事責任。但我國《刑法》并沒有對上述所有行為單獨規(guī)定為犯罪、追究刑事責任。再如，《會計法》與《證券法》、稅法等規(guī)定的會計違法行為的罰款數(shù)額不一致，這必然導致執(zhí)法機關有法難依，也為違法單位逃避法律懲罰提供了操作空間。三是會計法律責任不夠明確。《會計法》等會計法規(guī)對會計法律責任的規(guī)定比較籠統(tǒng)，在許多地方不夠明確，不具備可操作性，造成法律執(zhí)行上的困難。

其次，從會計法律責任制度的貫徹與執(zhí)行來看，也存在一些問題。一是不少單位負責人沒有認清肩負的會計法律責任，對于《會計法》規(guī)定的自己應承擔的會計責任未予足夠重視，從而疏于對單位會計工作的領導與管理。二是核算與監(jiān)督同為會計人員的基本職責，但會計人員往往只重視會計核算，而忽視了其作為單位內部會計監(jiān)督主體的作用。而且，由于會計人員的從屬地位，也決定了其很難堅持依法行使內部監(jiān)督職權。三是許多會計人員對法律本身的理解熟悉程度令人堪憂，會計法律普及工作尚需進一步推進。四是有法不依、執(zhí)法不嚴現(xiàn)象普遍存在，會計違法行為往往得不到應有懲處。

三、針對我國會計法律責任現(xiàn)狀的改進措施

1、強化單位負責人的會計法律責任意識。單位負責人不僅是單位的決策者，對單位的重大事項和全局負統(tǒng)領責任，而且也是本單位會計工作的第一責任人。單位負責人首先必須轉變觀念，充分認識會計工作的重要性，以及自己在單位會計工作中應承擔的會計責任和法律義務，從而擔負起對本單位會計工作的領導責任，不斷提高單位會計管理水平。

2、加強對《會計法》及其他財經法律知識的學習，增強會計人員法制觀念。作為一名會計人員，除具備一定的財會專業(yè)知識外，對財經法律法規(guī)熟練掌握也是至關重要的。現(xiàn)實中，很多會計人員對于會計工作的基本職責和規(guī)范，尤其是會計法律責任方面的知識都較欠缺，這在一定程度上助長了虛假會計信息的產生。因此，進一步推進會計法律普及工作，加強會計人員對《會計法》等法律法規(guī)的學習，增強法制觀念，促使其在法律規(guī)定的范圍內開展會計工作，十分必要。

3、進一步完善我國會計法律責任制度。針對我國會計法律責任制度的不足，政府相關立法部門應緊隨時代步伐，密切注意會計的發(fā)展，及時有效地制定、健全有關會計法律法規(guī)。一是建立完善的民事賠償責任制度。民事責任在會計法律責任體系中的缺位使得難以對違反會計法律法規(guī)的行為進行有力的懲戒，因此應加強民事責任立法，尤其是在《會計法》中應補充民事法律責任制度，以加大違規(guī)者的違規(guī)成本和保障出資者、債權人等利益相關者的受害損失能得以彌補。二是針對我國會計法律責任制度體系缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性，甚至法律法規(guī)內容相互矛盾的狀況，立法機關應對現(xiàn)有法律法規(guī)進行清理和修訂，彌補法律規(guī)定的漏洞，排除法律規(guī)范相互之間的矛盾，使《會計法》與其他法律中有關會計法律責任的規(guī)定得以協(xié)調、銜接和統(tǒng)一。

4、加大對違法行為的懲治力度，保證相關法律的貫徹落實。依法嚴懲違法的會計行為，是保障會計工作秩序正常運行的重要措施。政府相關部門要嚴格依照會計法規(guī)，堅持“有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴”的原則，強化對違法會計行為的懲治力度，通過對違反會計法律法規(guī)行為的嚴厲制裁，切實而有效地產生打擊違法犯罪，威懾潛在違法行為的作用。□

（作者單位：荊州市中心醫(yī)院）