論檢察機關法警工作存在的問題及對策

閆坤峰 李紅偉

摘 要 新刑事訴訟法的實施，賦予檢察機關更重的法律監督職能，司法警察在保障辦案安全、維護檢察工作秩序和人民群眾權益等方面，具有不可替代的重要作用。

關鍵詞 司法警察隊伍建設 問題 對策

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A

2012年3月14日，十一屆全國人大五次會議通過了關于修改刑事訴訟法的的決定，賦予司法警察新任務，提出新的要求。曹建明檢察長在致第三次全國檢察機關司法警察工作會議的信中，明確提出，要堅持以服務執法辦案為中心、以保障辦案安全為重點、以規范執法行為為基礎、以轉變履職方式為動力，全面加強和改進司法警察工作，充分發揮司法警察職能作用。

檢察機關司法警察是檢察職能機構的重要組成部分，是中華人民共和國人民警察的警種之一，依法參與檢察活動。其任務是通過行使職權，維護社會主義法制，保護公民的人身安全、人身自由和合法財產，保護公共財產，預防和制止妨礙檢察活動的違法犯罪行為，保證檢察工作的順利進行。隨著新形勢“看審分離”的要求，檢察機關司法警察的作用越來越重要，但是當前檢察機關司法警察工作面臨的問題仍舊比較突出，需要引起足夠的重視，采取措施加以解決。

一、問題之所在

（一）法警使用不當，甚至無警可用。

一是在使用法警方面存在“一高一低”的情況。“一高”即各級檢察機關組建法警隊伍的積極性較高，“一低”即在檢察工作中對法警的實際使用率偏低，以檢代警的情況在基層普遍存在。如本應由法警送達法律文書、看管犯罪嫌疑人、傳喚證人等，有的單位卻由檢察官代為執行。二是有的基層檢察院無警可用。因地方財政困難不能及時招錄法警等原因，2006年以來目前有的基層檢察院只配備1-2名司法警察，流于形式，在執行押解、押送、看管犯罪嫌疑人任務時，警力明顯不足甚至無警可用。

（二）警務裝備不齊，影響實戰性。

當前，不少基層檢察院的法警硬件建設與最高人民檢察院的有關規定仍有一定差距。比如法警專用囚車配備不足或無車可配，無固定警用訓練場地，各種日常所需的警械配備未能到位，等等。這些問題的存在，使法警的快速反應能力和實戰水平受到很大制約。

（三）警力編配不足，素質參差不齊。

在警力配備上，上級要求各院法警人數不低于本院政法專項編制總人數的10-12%，其中女法警應占法警總人數的20%，但是部分基層檢察院配備的司法警察人員僅有1-2名，且均為男性。隨著辦案數量不斷上升，造成警力嚴重不足。特別是在押解、押送、看管犯罪嫌疑人或者被告人這些工作任務時，由于警力不足不齊，存在安全隱患。在年齡素質方面，有的檢察院將自己單位的司機或不符合司法警察條件的人招錄為法警，再加上對司法警察重使用輕培訓，因此，司法警察存在法律知識不高，軍事技能不精，安全防范意識不強，制約新形勢條件下檢察工作的發展。

二、根源之所在

（一）傳統觀念的偏差。

一些基層檢察院受傳統觀念的影響，對法警的地位、職責和作用認識足，形成了一些不正確的定勢思維，分不清檢察官與司法警察職能的區別，將法警等同于檢察官；或者認為有無法警參與檢察活動都不影響檢察工作的進行，法警參與檢察活動反而削弱了檢察官的權力，等等。因存在認識誤區，造成一些單位在檢察活動中對使用法警持消極態度，讓檢察官大包大攬，造成了法警資源的嚴重浪費。

（二）法警職權不明確。

相關法律和檢察機關的內部文件雖然涉及了法警的職責，但對法警的職權并未明確細化，造成了檢察機關司法警察地位存于尷尬地步。如《人民檢察院組織法》第27條第3款規定：“各級檢察院根據需要可以設立司法警察。”該規定沒有明確檢察官與法警在檢察活動中的具體分工。而《人民檢察院司法警察暫行條例》第3條“法警的任務是保障檢察工作順利進行。”第8條“在檢察官指導下工作”第10條“對以暴力、威脅方法妨礙檢察活動的人員，可以強行帶離現場，或者采取法律規定的其他強制措施”等規定，則會產生如下問題：第一，《人民檢察院司法警察暫行條例》所規定的法警在保障檢察工作順利開展時可以采取強制措施與刑訴法規定的拘留權、逮捕權由公安機關行使之間如何協調理順關系？法警在采取強制措施、使用武器時是獨立辦理還是協助公安機關？法警采取強制措施后如何處理也沒有詳細具體的規定。加上檢察工作與《人民警察使用警械和武器條例》規定中的情形相差較大，難以完全參照執行，法警職能的發揮受到了很大的制約。第二，法警要在檢察官指導下開展工作，如果檢察官在緊要關頭濫用職權要求法警違法作為時，法警是否還應該服從檢察官的指揮，執行違法命令的后果如何對待，責任如何劃分，這些問題目前尚無明確規定。

（三）認識上不到位。

有的院領導對法警工作的認識不足，認為后勤服務、技術勤雜人員多，加之自偵監控錄像、錄音等現代辦公設備的使用，法警可有可無。盡管高檢院出臺了不少有關司法警察規范化建設的文件，如《檢察機關司法警察工作規范化建設標準》、《人民檢察院司法警察執行職務規則》、《關于進一步加強和改進檢察機關司法警察工作的意見》等，但有關政策在基層檢察院難于真正落實到位，依然存在檢警混用，以檢代警的情況。

（四）經費保障不足。

法警隊是檢察院的內設部門，是為檢察工作提供服務和保障的，這就決定了司法警察工作屬于一種輔助性工作，不可能成為檢察工作整體的重心。這種地位和作用使司法警察隊伍建設沒有引起高度重視，自然把有限的經費投入到自偵部門、業務部門，能夠投入法警規范化硬件建設的經費較少有限，另外法警裝備滯后，跟不上新時期履行職能的需要。

三、對策及建議

加強檢察機關司法警察工作規范化建設，是全面提高司法警察隊伍素質，整體推進司法警察工作的有效途徑，對確保司法警察依法履行職責，更好地為檢察中心工作服務，具有十分重要和現實的意義，我們要從強化法律監督職能、保證國家法律統一實施、維護社會主義法制尊嚴的高度來認識和推動司法警察工作。

（一）轉變觀念，找準工作定位。

一是加強領導，真正把司法警察工作擺上重要位置，從推動檢察工作全面發展的高度，把司法警察工作作為重要的議事日程抓緊抓好。在新形勢下，司法警察工作在檢察機關將發揮不可替代的作用，要落實“一把手”工程，形成一級抓一級、層層抓落實的領導體制。配足配強司法警察部門“帶頭人”，在人員配備上力求配齊、配精、配強，使司法警察隊伍形成開創工作新局面的格局。二是明確司法警察職責，嚴格執行“看審分離”要求。法警依法履行職責，既保障了辦案檢察官的安全，又提高了辦案效率，既完善了內部監督機制，又減輕了檢察官的工作負擔和風險。同時，實現檢警分離，各司其職，能有效地防止辦案中違法違紀問題和不規范執法等問題，促進檢察機關嚴格執法、文明執法、依法辦案，杜絕違法違紀問題的發生。

（二）抓好規范化建設。

一是以業務建設為基礎，以規范化管理為保證，不斷提高司法警察的政治素質和業務素質，培養出一批“招之即來，來之能戰，戰之能勝，勝任本職”的司法警察隊伍。二是注重規范化建設。《檢察機關司法警察工作規范化建設標準》明確要求司法警察要“一熟、二懂、三會”，即：司法警察要熟悉法警職責；懂檢察業務，懂辦案程序；會使用槍械具，會擒拿格斗，會微機操作。三是抓好裝備建設，為司法警察履行職責提供物質保障。必須全面落實高檢院《人民檢察院司法警察警用裝備配備標準》，根據辦案工作的需要，本著先急后緩分步實施的原則，有計劃地配備警械防護器材、通訊設備及交通工具，提升司法警察的快速保障能力，為司法警察履行職責創造良好的物質條件。四是認真抓好法警的管理工作。以訓帶考，以考促訓，注重管理理念的轉變，強調管理措施的改進，要由“善抓善管”到“敢抓敢管”，并逐漸養成用調研成果指導管理手段的理念。

（三）不斷提升法警素質。

司法警察工作的性質、職責和任務，決定了法警不僅要有過硬的業務技能，而且還要有良好的職業道德，這就要求法警隊伍必須有嚴密的組織、嚴明的紀律、優良的作風。加強司法警察隊伍的廉政、勤政和職業道德教育。工作中嚴格執行著裝規定，注重儀容舉止。辦案中文明執法，自覺維護司法警察的良好形象。在任何情況下，應做到“令行禁止”，充分提高尊重保障人權的意識，牢固樹立理性、規范、平和、文明的執法理念，主動履行監督職能，時刻嚴格要求自己，切實注意自身的形象，只有這樣，才能打造出一支政治思想強，業務技術精，作風紀律嚴，完成任務好的司法警察隊伍，更好地推動檢察事業快速、健康的發展，更好地為社會經濟又好又快的發展提供強有力的法律支撐。□

（作者單位：河南省長葛市人民檢察院）