從一案例淺析村官職務犯罪的原因及預防對策

羅繼新

摘 要 農村集體土地被建設征用，村委會經手和管理的資金驟增，導致“村官”發生職務犯罪的案例層出不窮，作為基層組織的帶頭人，“村官”出職務犯罪無疑給村民自治組織帶來不可估量的影響。本案中，桂林市某城區村委會主任毛某某涉嫌行賄、挪用公款一案就是典型的“村官”職務犯罪。

關鍵詞 村官 職務 國家補償

中圖分類號：D917 文獻標識碼：A

一、案情簡介

毛某某，女，48歲，高中文化，2007年至2012年1月間分別擔任桂林市某城區村委會副主任、主任。2004年至2005年期間，犯罪嫌疑人毛某某找到桂林市雁山區建設規劃局檔案管理員陽某為其及他人辦理原桂林市郊區鄉鎮管理局建房施工許可證或建筑證，并將施工許可證或建筑證的存根歸檔，使其合法化，以備以后騙取拆遷補償款，為此毛某某向陽某行賄人民幣6萬元，毛某某則從黃某某處得到非法報酬人民幣51萬元。犯罪嫌疑人毛某某在擔任新建村委會副主任、主任期間即2007年至2012年1月間，受鄉政府委托辦理村委項目的開發過程中，利用職務便利，將國家撥付到村委會的398萬多元人民幣公款中的276萬多元挪用于支付其個人貸款、借款及開銷。

二、特點

1、犯罪嫌疑人某某通過大膽的犯罪手段獲取了村民的“信任”，從而被選舉成為“村官”。本案中，犯罪嫌疑人通過幫助自己和本村其他村民辦理虛假郊區建筑證以騙取國家補償款，雖然此舉最終未能得逞，但是其在村民眼中成為了名副其實的“能人”，從而此后的“村官”選舉中成功被選舉成為村委會副主任、主任。

2、犯罪嫌疑人成為“村官”后，犯罪手段更為大膽，犯罪金額巨大，危害重大。本案中，犯罪嫌疑人毛某某成為“村官”后將國家撥付到集體賬戶上用于集體項目建設資金中的276萬多元人民幣私自轉入個人賬戶，并用于償還個人貸款、借款及開銷，給集體利益造成了重大危害。

三、原因

1、村民文化程度較低，對于選舉“村官”往往只看表面，而不管“村官”是否具備用合法手段帶領全村人致富。這樣的后果往往是選舉一些“嘴上功夫”較好的人擔任“村官”，而不管其文化程度如何，最終選舉出來的“村官”往往是法律意識淡薄，對犯罪的概念模糊。本案中，犯罪嫌疑人毛某某僅為高中文化，法律意識較為淡薄，對于行賄、挪用公款等犯罪概念均不了解，對于公款應該公用一概不知，骨子里認為先用一些公款，之后還回來就不會有事。

2、村委財務不透明公開，沒有相應監督。按照《村民委員會組織法》的規定，村委會應當定期將村務公開，其中包括財務收支情況、宅基地審批事項等。而在本案中，村委會不僅沒有公開本村財務的去向，也沒有對財務管理者進行必要監督，這使得作為管理國家下撥公款的“村官”毛某某卻擁有較大的權力，利用自己管理村里的財務這一便利，任意挪用國家下撥的項目款，最終給國家造成了不必要的損失。同時辦案人員發現，該村委的財務制度相當混亂，支出費用基本沒有原始憑證。

3、監督機制不健全。由于管理制度的缺陷，我國目前尚未建立對村黨支部、村委會日常工作進行監督檢查的部門，也未開展對村委會財務管理進行定期或不定期審核監督的工作，導致對村委會權力行使的制約及監督不力，從而導致部分不良“村官”利用手中的職權大膽犯罪。

四、預防對策

1、加強農村普法教育，將法律列入義務教育的必修課程之中，并要求進行過關考試。雖然在20世紀90年代我國就開始實施九年義務教育，“村官”和村民的文化程度也得到了逐年提高，但是在高中教育之前均未將法律程列為必修課程，即使有法律這門課程，也是將其作為普通課程而未作嚴格要求，這導致了“村官”和村民不懂法成了普遍現象。因此，有必要加強農村普法教育，將法律列入義務教育的必修課程之中并嚴格進行過關考試，從而不斷提高“村官” 和村民的法律意識，使村民充分利用手中的權利行使選舉權，避免見風使舵思想。

2、繼續完善鼓勵政府干部和應屆大學生到基層農村出任“村官”的制度。近年來，國家建立了鼓勵政府干部和應屆大學生到基層農村出任“村官”的政策，但該政策還存在有相當的缺陷。筆者認為，可以從兩個方面進行完善：一方面應進一步提高 “村官”待遇，從而吸引更多的大學生走向農村基層擔任“村官”，對于一些作出相當成績的“村官”應給予必要的精神獎勵和物質獎勵；另一方面，對于擔任“村官”的政府干部，從級別提高上應進行進一步完善，對于未作出實質成績的，一律不予提拔，對于作出實質成績的，給予及時提拔，對于作出重大成績的，可以破格提拔，從而避免在群眾中造成一種下鄉干部走過場的不良現象。關于實質成績的判斷必須是考核人員到村民中對下鄉干部進行考察，如果考察結果是大部分的村民認可下鄉干部的成績，并將考核結果公布于眾，真正實現問政于民。

3、建立健全村委財務制度。在執行財會制度上，做到錢賬分管，按規定領取現金。建立健全財會賬冊，嚴格審查各種報銷單據，做到賬目收支清楚，堅決杜絕白條入賬。在建立執行物資管理制度上，要加強對各種物資的驗收、入庫、保管和領用，做到入庫驗收、出庫清點，杜絕因物資進出庫無記錄而導致的物資流失。

4、建立健全鄉鎮對村級財務的監督制度。目前，我國的鄉鎮一級政府很少對村級財務制度進行監督，這導致了部分法律意識淡薄的“村官”大膽走向職務犯罪的道路。筆者認為，鄉鎮一級政府應定期派專業財務人員對村級財務進行指導和監督，對于村級財務不規范的應及時進行糾正，對于違法犯罪現象應及時移送相關機關處理。

5、充分發揮檢察機關的作用。一方面機關必須嚴格依照法律規定辦事，以事實為依據，以法律為準繩，準確打擊“村官”職務犯罪。只有加大了對“村官”經濟型職務犯罪的查辦，才能讓事實體現法律的威懾力，維護國家機關的聲譽和法律在農民心中的權威。另一方面，加強預防力度，檢察機關預防部門應及時建立職務犯罪教育基地，并利用教育基地定期對轄區內的“村官”進行相應的培訓，以從思想源頭上給“村官”予警示?！?/p>

（作者：廣西師范大學學士，任職于桂林市七星區檢察院）