“診治”腐敗的新路徑

羅丹

摘 要 近些年來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，各種經(jīng)濟事件以及社會事件層出不窮，另一方面腐敗問題也開始顯現(xiàn)出來。十八大的召開為反腐敗問題提出了新的精神，正在逐漸扭轉(zhuǎn)我國的反腐敗形勢。本文結(jié)合十八大的具體精神對黨的反腐敗工作的新路徑展開討論，期望能夠為我國的反腐敗事業(yè)提供一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞 反腐敗 新路徑 十八大 精神

中圖分類號：D260 文獻標識碼：A

近幾十年來，黨和國家對于反腐敗工作給予足夠重視，同時采取了很多卓有成效的措施。但腐敗問題仍沒有得到很好的解決，仍成為黨和和國家的一個重要的問題。黨的十八大以及新領(lǐng)導(dǎo)人在各種公開場合多次強調(diào)反腐敗工作的重要性，同時十八大會議也提出了很多新的精神

一、十八大有關(guān)反腐敗的新精神及評論

在黨的十八大中對于反腐敗工作提出了很多新的精神和部署。這些新的精神可以概括為下面幾個方面：

（一）反腐被提上新的高度。

十八大對于腐敗工作的嚴重危害以及嚴峻形勢有了更加清晰和深刻的認識。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人表現(xiàn)出前所未有的緊迫感和危機感。這足以說明，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)將反腐敗提上了一個新的高度。

（二）對反腐重要性的新認識。

現(xiàn)在的許多國家，由于長期積累的社會矛盾導(dǎo)致社會動蕩，政權(quán)垮臺的事件數(shù)不勝數(shù)，歸其原因，貪污腐敗占到很大的影響作用。這些事件都在警示我們，腐敗問題危害嚴重，這值得引起黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的重視。

（三）對當前腐敗嚴重性的確認。

十八大更加明確了現(xiàn)在反腐敗形勢的嚴峻性；例如“致命傷害”、“必然亡黨亡國”等，這都顯現(xiàn)了腐敗工作的危害性。黨和國家在反對腐敗方面的態(tài)度更加堅定，這充分顯現(xiàn)出國家領(lǐng)導(dǎo)人的反腐決心。

二 、新形勢“診治”戰(zhàn)勝腐敗的新途徑

針對上面的分析，本文從戰(zhàn)略方面和深層次方面進行分析，提出了以下具體的新途徑：

（一）建立和完善相應(yīng)的防腐敗體制。

反腐敗體制的建設(shè)關(guān)系到整個防腐工作的整體效果。因此應(yīng)建立相應(yīng)科學(xué)、有效的防腐體制，這樣才能夠使反腐工作處于一種主動的局面。多個國家和地區(qū)的反腐經(jīng)驗和教訓(xùn)都反復(fù)證明了這一點。例如2008年，李明博在主持韓國反腐工作時，就將反腐敗委員會改革成為“國民權(quán)益委員會”，同時增加了許多相應(yīng)職能，進而去除了相應(yīng)的調(diào)查權(quán)。而在2011年，馬英九成立了臺灣廉政署，這項措施收編了原屬于政風(fēng)系統(tǒng)的人員，但是不包括相應(yīng)的調(diào)查權(quán)。而相應(yīng)的調(diào)查權(quán)仍保留在相應(yīng)的檢察署的特偵組和法務(wù)部門的調(diào)查局。

為了能夠在較短的時間內(nèi)完成以及深化對我國反腐體制的改革，需要在兩個方面進行改革。這兩個改革方向可以概括為“縱向垂直”和 “橫向整合”，即為可以在中央和省區(qū)兩級建立相應(yīng)的反腐機構(gòu)，在中央和省兩個層次的反腐機構(gòu)進行獨立管理，而省級以下進行垂直管理；此外，對相關(guān)的反腐敗機構(gòu)進行橫向整合，按照專業(yè)分工的相關(guān)的原則進行職能機構(gòu)的重新設(shè)置。一個能夠長期有效進行運作的反腐機構(gòu)，必須具備下面的三個條件，即為相對對立，有足夠的資源保障，同時有著內(nèi)外部的監(jiān)督。反腐敗體制改革的根本目的即為使相應(yīng)的反腐機構(gòu)的權(quán)力得到強化，變?yōu)椤罢胬匣ⅰ薄Ｈ绻鄳?yīng)反腐敗機構(gòu)難以很好進行運作，當接到舉報之后不能及時進行處理，這樣的反腐敗機構(gòu)就形同虛設(shè)，失去了原有的部門作用，這樣也會使人民群眾失去信心和信任。

（二）盡快設(shè)立 “廉政特區(qū)”，進行反腐敗的綜合及深度試驗。

近些年來，大量的反腐實踐經(jīng)驗證明，那些期望從上而下，整體一次性，或者從下而上，由地方主動進行努力改革，這兩種途徑都很難取得防腐工作的成功。同時在現(xiàn)在腐敗形勢較為嚴重的情況下，這種試圖進行全面地、整體性地進行反腐敗同樣有著很多政治風(fēng)險，如果處理不好就可能威脅到政權(quán)的穩(wěn)定。

較為可行的實施策略為在我國的地方建立相應(yīng)的能夠深入，綜合進行反腐改革的試驗區(qū)域，提供各種條件，使這些地方能夠率先取得成功，這樣就能夠為我國探索得出一條較為可行的改革途徑。這種的特區(qū)就像上世紀80年代的“經(jīng)濟特區(qū)”，只是具有不同的試驗的目的以及試驗內(nèi)容。這種新的特區(qū)可以成為相應(yīng)的“廉政特區(qū)”。作為廉政特區(qū)的地區(qū)，可以使一個部門較為完整的地方政府，具體可以從試驗的復(fù)雜性、風(fēng)險性以及經(jīng)驗可推廣性等方面進行考慮。可以選擇經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，同時有著強烈反腐意愿的副省級城市、地級市或縣級市政府作為首選。當試驗成功之后，即為我國找到了一條成功的反腐道路，這樣在后來的時間就要積極將這種成功經(jīng)驗向全國推廣。“廉政特區(qū)”試驗的成功可能性，是這個制度能夠有效隔離來自各方面的阻力，有效降低相應(yīng)的反腐試驗難度，同時易于實現(xiàn)，易于推廣。

三、結(jié)束語

反腐不僅僅是一種工作，更是一種態(tài)度，今天的容忍可能帶來明天的無立場，所以，從上到下都要形成一種零容忍的態(tài)度，我們現(xiàn)在缺少的就是這種明確和堅定的態(tài)度，在這個問題上，態(tài)度要明確、立場要清晰、舉措要堅定、效果要明顯。□

（作者單位：西華師范大學(xué)管理學(xué)院）

參考文獻：

[1]任建明、孟慶莉；何以戰(zhàn)勝腐敗 ：由十八大精神談起.[J].《黨建新論》；2013（5）：44-48.

[2]郭文婧；反腐敗，不要“特赦”，要“零容忍”[J].《爭鳴》；2012（4）：23-24.

[3]吳之如；規(guī)制權(quán)利反腐敗.[J].《漫畫監(jiān)督》；2011（7）：43-45.